为顺应军队建设战略性转型对民兵队伍质量建设的新要求，四川省军区从实战、实效、实际出发，认真贯彻总部有关文件和全国军兵种民兵对口专业分队建设座谈会精神，与时俱进，积极探索，结合今年民兵整组工作，在德阳市认真抓了军兵种民兵对口专业分队建设试点，闯出了军兵种民兵对口专业分队配套建设和协调发展的新路子，促进了工作落实，提高了建设水平。日前，成都军区转发了他们的经验和做法。
    瞄准实战要求定思路，把“编为用、训为战”要求落到实处
    近年来，根据上级要求，四川省军区先后组建了一批军兵种民兵对口专业分队。但是，离“编为用、训为战”的要求还存在着一定的差距。在编组中，由于对口的现役军兵种部队编制体制陆续调整变化，原有的部分专业分队已建非所需，加之分队在组建初期就存在普通兵多、专业技术兵少，低层次技术兵多、高技术兵员少的问题，致使分队的专业对口率不高，难以满足现役军兵种部队需求。在训练中，由于军兵种民兵对口专业分队的训练大多是由军分区、人武部独家“闭门施训”，存在基础课目训练多、通用专业训练多、以工代训多，专业课目训练少、接口和补差训练少的问题，致使分队与现役部队接不上、对不上、用不上，难以满足遂行作战任务的要求。在保障机制上，由于军兵种民兵对口专业分队建设起步晚、基础薄弱、保障机制滞后，与之配套的各项法规制度还不够健全，与其在未来战争中支援配合现役军兵种部队作战的任务不相适应。为此，四川省军区感到，当前军兵种民兵对口专业分队建设必须认真贯彻全国军兵种民兵对口专业分队建设座谈会精神，瞄准实战要求制定组建思路，重点规范3个方面的问题：一是围绕现役军兵种部队需求，灵活进行编组，解决分队专业对口率较低的问题。二是着眼分队战时遂行任务需要，加强与对口军兵种部队协调沟通，解决训练层次低的问题。三是结合分队建设起步晚、基础弱的实际，加强领导管理，解决制约发展的保障机制问题。
    围绕现役军兵种部队搞编组，扎实打牢分队建设的组织基础
    为确保分队组织落实，市、县两级按照“编为用、建为战”和“编组出战斗力”的原则，着力在科学、灵活、规范编组上下功夫。一是着眼素质条件“科学编”。在摸底排队时，摸清所有基干民兵、退伍军人、地方专业人员中符合组建条件的单位和人员的数质量情况，广开编兵渠道，挖掘人才潜力，想方设法把优秀的军兵种部队退伍军人、文化程度高的基干民兵和地方专业技术人才编入军兵种民兵对口专业分队，并适当放宽具有特殊专业技术人员编兵年龄限制，努力提高专业对口率。从德阳市试点的组建情况看，分队专业对口率达到87%，退伍军人比例达到63%。二是区分任务层次“灵活编”。针对军兵种民兵对口专业分队对口联系部队紧、遂行任务急的特点，坚持以城镇、交通干线和重要目标地区为主，按照“就地就近、人装结合”、“有利于执行任务、有利于领导管理”的原则灵活编组。对专业技术要求不很高、地方对口组建单位较多的专业分队，在兵员素质较高、装备齐全、民兵组织健全的企事业单位编组；对专业技术要求相对较高，一个单位对口组建难度较大的专业分队，农村采取在若干乡（镇），城市采取在多个企事业单位或行业系统，进行就近联片、相对集中编组；对本地区已组建相同专业的分队，从原组建的分队中择优调整，指定编组，赋予新的任务；对专业技术要求高、训练难度较大的分队，则打破组建地域界限，延伸至全市，在地方专业人员或转业退伍军人中选编。通过灵活多样的编组，使军兵种民兵对口专业分队专业对口率、人员稳定率和人装结合率有了较大提高。三是参照现役分队编制，人装结合“规范编”。针对军兵种民兵对口专业分队平时训练租用和战时征用地方装备多的实际，积极协调空军和二炮对口部队，参照现役部队编制、人装结合规范编组，按照一兵一职的要求，落实人员和岗位。如：在东方汽轮机厂单独编组了民兵信息分队，在广汉民航飞行学院单独编组了飞机维修分队，从而使现役和民兵分队达到了人员设施互补、专业技术配套、数量规模统一的要求。
    着眼战斗力生成抓训练，努力提高分队遂行任务的能力
    针对军兵种民兵对口专业分队训练专业种类多、课题新、协调面宽的特点，试点中在抓分队训练时他们注意把握好3个环节。一是统筹安排训练任务。坚持把落实军兵种民兵对口专业分队训练作为年度基干民兵训练的首要任务，在人力、物力和财务等方面予以重点保障。将原组建的医疗救护、通信勤务保障、运输勤务保障等6个军兵种民兵对口专业分队，纳入全市基干民兵年度训练任务予以安排；对今年新建的空军民兵导弹阵地勤务保障分队，经与空军雷达某团协商，由两单位实施联训；对新建的二炮伪装防护分队，按照边组建、边训练的原则，区分轻重缓急，分别安排了基础课目训练和点验任务。二是科学设置训练内容。本着“战时需要什么、平时就训练什么”的原则，加强了专业性、应用性和协同性训练。对空军民兵导弹阵地勤务保障分队，着重抓警戒巡逻、防化、伪装、医疗救护等内容训练；对二炮民兵对口专业分队，着重抓通信、工程抢修、气象保障、车辆抢修等内容训练。同时，侧重不同对象区别训练内容：对退伍军人，主要强化对原专业的巩固和新装备、新知识的学习应用训练；对地方专业技术人员，主要安排共同课目训练，缩小兵民差距；对民兵对口专业分队干部和技术骨干，突出教学法和战术应用训练，提高组织教学和指挥能力。三是落实分类归口训练方法。按照基地驻训、部队带训、联训联演、岗位练兵等多种方式相结合，进一步规范了训练秩序。基础训练和通用专业训练，由军分区、人武部按现行民兵军事训练大纲组织实施；平时专业技能训练主要由人武部与地方编兵单位协商，采取岗前培训、岗位练兵、技能比武等形式，借助本单位的技术设备进行训练；特种训练，由军分区、人武部把人员组织到位，主要由对口组建的军兵种部队利用现役部队设施、装备器材、教学力量和保障条件，进行代训。
    坚持军地结合搞保障，健全分队建设各项保障机制
    结合军兵种民兵对口专业分队组训单位的实际需求，作为试点单位的德阳军分区协调地方有关部门，本着“军地结合、多方平衡、合理负担、依法保障”的原则，从健全制度入手，狠抓了分队建设各项保障工作。一是抓好装备保障。分队训练和战备执勤用轻武器和弹药由人武部根据需要提交计划，军分区统一从民兵武器装备和弹药中调整解决；对专业设备和通用装备，军分区在征求对口军兵种部队意见的基础上，与地方有关部门共同研究制订了《军民通用装备动员征用补偿办法》，理顺了通用装备征用渠道，同时制订了动员征用预案，确保战时能够快速动员征用。二是抓好经费保障。军兵种民兵对口专业分队建设经费保障难度大，特别是涉及专业训练所需经费缺口大。为此，德阳军分区积极协调市委、市政府和军兵种部队，采取了“地方财政给一点、人武部挤一点、对口组建单位补一点、军兵种部队出一点”的办法解决建设经费。市政府决定将每年的军兵种民兵对口专业分队经费补助，随城市民兵训练费一并列入财政预算解决，要求各人武部必须利用现有民兵训练费优先保障军兵种民兵对口专业分队训练任务的完成，规定地方对口编兵单位必须落实民兵参训期间的误工补贴、差旅费、医疗费、福利费等，协调军兵种部队解决分队挂钩训练、联训联演期间的经费缺口补助。三是抓好法规保障。德阳军分区会同市委、市政府，在充分调研的基础上，制定出台了《德阳市关于加强军兵种民兵对口专业分队建设的意见》，具体明确了分队的性质、任务、建设标准、领导管理和相关保障等问题，为进一步加强分队建设创造了良好条件。