编者按：“无严则无军，无严则无胜。”坚持依法从严治军，是江泽民国防和军队建设思想的重要组成部分，是加强我军现代化建设、推进中国特色军事变革的重要保证。人武系统党员干部的管理监督工作如何跃上新台阶，保障民兵、预备役建设质量的不断提高，已成为摆在后备力量战线的一个紧迫课题。结合保持共产党员先进性教育活动，河南省商丘军分区坚持从领导机关严起，把规范党员干部的“八小时以外”活动、加强对党员干部的教育管理，作为依法从严治军的重要手段，取得了有益的经验。他们的做法不乏可资借鉴之处。

直击“八小时以外”

——一例不正常交往引起的沉重话题

　　【新闻故事】 2003年3月，河南省商丘军分区所属的某县人武部传出一个令人吃惊的消息：几名党员干部接受某个体户老板宴请，在营区外一家餐厅酗酒滋事造成了不良影响。发生在这几名党员干部身上的违纪行为,引起了军分区党委“一班人”的高度警觉。他们连夜召开党委会，在研究处理当事人之后，认真分析这一不正常交往的事例，梳理出主要根源——人武系统机关对党员干部缺乏有效的监督管理，尤其是“八小时以外”的监督管理机制不够完善。这种无序交往带来的危害性不仅影响部队的正常秩序和内外关系，而且影响了干部成长。

　　“绝不能置若罔闻！”在学习贯彻党的十六届四中全会精神、加强党的作风建设中，类似情况摆到了军分区党委“一班人”面前，司令员王明 、政委李光明心情沉重地说：“党员干部个个都代表着党的形象，如果他们在‘八小时以外’失控，导致思想滑坡，行为出轨，我们怎么向上级领导机关交待？”此话引起党委“一班人”的共鸣：党员干部“八小时以外”的严格管理势在必行。党委“一班人”很快统一了意见：从根治个别党员干部无序交往抓起，目光紧盯“八小时以外”，把党员干部的教育管理提到重要日程。

　　【背景调查】 在处理完某县人武部这几名党员干部的违纪行为后，商丘军分区政治部迅速组成工作组，对全区党员干部的教育管理工作进行检查，发现随着正规化建设的全面实施，一些人武部干部“八小时以内”的教育管理日趋正规，但“八小时以外”的教育管理却存在诸多问题。仅检查的第一天，就发现又有一个县人武部的3名干部业余时间出入地方娱乐场所。工作组的同志在检查中意识到，近年来党的富民政策为商丘市插上了腾飞的翅膀，第三产业异军突起。商丘军分区和下属9个县（市、区）人武部驻地都在闹市区，营区周围日益繁华的饮食、娱乐场所吸引着个别党员干部好奇的目光，他们利用人武系统工作的特殊性，在参与地方活动中表现出作风庸俗、言行不端的苗头。人武系统党员干部的“八小时以外”为什么难以管理，在该军分区政治部门的调查报告上，记者看到了工作组对党员干部“八小时以外”难以管理的客观原因分析：“一是军分区、人武部体制上军地兼管、工作上军地兼容的双重特点。这种双重体制既为开展武装工作提供了有利条件，也给党员干部管理监督带来了一些新的问题；二是军分区、人武部参与地方经济建设，单位领导干部在地方兼职较多，干部对外交往频繁，“八小时以外”容易出现管理失控；三是“家门口”干部占89.3%，且多数居住分散，增加了业余时间的管理难度。”对此，该军分区政治部的领导告诉记者，人武系统党员干部社会交往较多，应酬活动频繁，“下班以后干什么”是一个不得不关注的话题。在剖析这起典型事例时，他说：“违纪行为尽管只是发生在个别党员干部身上，但却暴露出新形势下一些党员干部自我要求不严、责任意识弱化、奉献精神不强等深层次的问题，必须引起各级重视。”

　　【编辑小议】 新形势下，加强党员干部“八小时以外”教育管理，塑造党员干部的良好形象，是保持共产党员先进性教育活动的内在要求，也是依法从严治军、加强干部队伍建设的迫切需要。现在人武系统一些党员干部出问题，大多与“八小时以外”不正常交往有关系。个别党员干部正是在“八小时以外”放松了对自己的要求，才逐步滑入泥潭，走上犯罪道路的。因此，人武系统各级组织应积极调查分析党员干部“八小时以外”的活动情况，结合实际研究解决管理监督上存在的问题，形成从严治军、齐抓共管的良好局面。

“双管齐下”治标治本

——疏堵并举使党员干部实现教养一致

　　【新闻故事】 前不久，商丘军分区在保持共产党员先进性教育活动中，组织观看了一次特殊的录像专题教育片，通过再现军内个别反面典型由于放松“八小时以外”管理而走向犯罪和部分先进典型利用业余时间自学成才的不同人生轨迹，引导党员干部开展“八小时以外”活动反思。“成也‘八小时以外’，毁也‘八小时以外’”的活生生事实使广大党员干部感叹万分。“交际圈、朋友圈、娱乐圈”成了大家自觉审视的重点。反思过后，他们又接着进行了一次如何过好“金钱关、美色关、权利关、交往关、人情关”的教育整顿。教育整顿结束，党员干部写出了“四个管住”的自我约束书：管住脑，不该想的坚决不想；管住手，不该拿的坚决不拿；管住嘴，不该吃的坚决不吃；管住腿，不该去的地方坚决不去。思想通了，制度建设紧随而至。军分区先后制定了《干部对外交往守则》、《严禁涉足的8种场所》等具体管理规定，对党员干部下班后的有关活动进行了规范，使党员干部业余时间“干什么、怎么干”有章可循。军分区还成立了由一名副政委和负责干部、警备、保卫、纪检工作等机关人员参加的综合考评组，专门对干部“八小时以外”的活动情况进行考评。前不久，有2名下班之后自我约束不够好的同志，因没有通过群众评议关而受到严肃批评。

　　【背景调查】 近年来，商丘军分区坚持依靠有效的教育引导机制和监督奖惩机制，不断加强党员干部的“八小时以外”的教育管理，有效促进了部队管理教育工作和干部队伍建设。这个军分区党委注重把建立健全教育引导机制作为规范党员干部“八小时以外”活动的首要措施。针对党员干部参与地方活动较多、个别同志容易出现管理失控的实际，他们坚持用党的创新理论筑牢党员干部的思想根基，先后掀起理想信念教育、革命人生观教育热潮，组织全区党员干部围绕“如何树立‘五种革命精神’”、“怎样和地方健康交往”等问题开展讨论，教育引导大家摈弃庸俗关系学，划清与地方交往中的是非界限；同时，他们组织编写、录制“警示教材”，坚持开展“每月一例”警示教育，使大家进一步澄清了党员干部在对外交往上的误区，明确社会交往中的禁区，帮助广大党员干部规范工作圈、约束生活圈、纯洁友谊圈。

　　为排除管理上的盲区，该军分区还通过构建完善的监督机制和奖惩机制，约束党员干部的日常行为。针对“八小时以外”容易出现的倾向性问题，军分区先后制定了《关于加强党员干部业余活动监督的意见》、《关于加强军分区、人武部干部“八小时以外”管理监督的规定》等措施，建立健全了组织监督、社会监督、家庭监督网络。他们严格党员干部参加地方活动登记制度、个人活动告知制度和请销假制度；聘请人大代表、政协委员、新闻记者等为监督员，协助公安、纪检部门突击检查娱乐场所，设置违纪举报箱；成立家属委员会，开展“贤内助、廉内助”和“五星文明家庭”评选活动，对党员干部实施家庭监督。实践表明，通过采取军营内外相结合、单位家庭相结合的办法，确保党员干部始终处于制度约束之中。军分区还对人武干部在地方兼职进行规范，按规定辞去不应在地方兼职的“头衔”。严格落实了违纪惩罚制度、责任连带制度，严肃处理了个别违纪干部。

　　教育引导和监督奖惩制度的有机结合，使党员干部的“八小时以外”活动健康有序，处在组织的严格管理之中，也给该军分区管理教育工作和干部队伍建设带来了新气象。

　　【编辑小议】 个别党员干部之所以存在“八小时以外”生活圈过度、社交圈过广、娱乐圈过滥的问题，其根本原因就在于理想信念淡化，价值取向偏移。所以，加强党员干部“八小时以外”管理，首先要从抓好教育引导入手，动之以情，晓之以理，切实解决好立身做人、为民用权的问题。其次要严格落实监督奖惩制度，在遵纪守法上下功夫，从制度上管住个别党员干部“八小时以外”乱吃、乱走、乱交往等问题。

开辟一条健康向上的成才路

——课余时间成为新知识的增长点

　　【新闻故事】 鸡年春节刚过，商丘军分区又爆出一桩新闻：防空兵指挥学院和南京政治学院同时在该军分区设立了成人教育函授站。至此，已有6所军地高等院校在该军分区开展成人教育。在一个周一的晚上，记者走进该军分区大院，看到7层的办公楼灯火辉煌：6楼多功能作战厅里，防空兵指挥学院新开设的战术指挥专业研究生班正在授课；其他楼层办公室里，大家都在忙着备考各自就读的专业课程。火热地学习气氛让人感觉到仿佛置身于一所大学校园。军分区机关和人武部的几个干部告诉记者，就在这所办公楼里仅过去2年就考取3名脱产学习的研究生，结业8名在职学习的研究生和32名本科生。他们指着并排挂在6楼墙上的函授站牌子，充满自豪地反问记者：“难道说这不是大学校园吗？”

　　【背景调查】 把军营办成校园，对封闭式管理的作战部队来讲颇具条件，而对于工作具有一定特殊性的军分区、人武部来讲就并非易事了。记者在调查中得知，2003年，商丘军分区就对信息化建设人才培养进行了筹划，并把军分区、人武部和乡（镇）武装部“三级”干部集中培训作为一项经常性工作来抓。但随着编制体制调整改革的不断深化，对军分区、人武部的干部能力素质的要求越来越高，而机关干部“八小时以内”学习培训的时间越来越少。为此，在人才队伍建设中，商丘军分区越来越关注“八小时以外”的时间。为引导党员干部自觉把“八小时以外”的主要时间用在学知识、强素质、长才干上，他们积极与军地院校联姻，在军营开办大学本科和研究生函授及自考班，把每年2个月的干部集中培训转化为课余时间的学历层次提升上。为构建完善的育人平台，该军分区近年来先后协调6所军地院校在营区建立成人教育函授站，并建起了多功能学习厅和电教室，落实了助学金和奖励措施，鼓励党员干部参加继续教育和终身教育，使“八小时以外”成为大家追求科学知识的大好时光。如今，该军分区85％的党员干部都实现了学历升级，形成了以大专学历为起点、本科学历为主体、研究生学历为骨干的人才队伍结构。

　　与此同时，该军分区积极引导党员干部利用业余时间，学习计算机网络知识和软件开发。他们在全区掀起了计算机“扫盲”、“升级”热潮，使党员干部全部达到国家计算机一、二级水平。近年来，该军分区又作出了“加强自动化建设，培育信息化人才”的决定，努力加大信息化人才的培养力度。为打造催生人才的“倍增器”，他们创建了集网上训练、网上教育、网上管理于一体的宽带局域网，建成了多媒体电教室、语音学习室、电子图书室等现代化教学设施，为党员干部业余时间自学成才开辟了广阔天地。他们利用课余时间组织党员开展网页和多媒体课件制作竞赛，研制出“民兵高射机枪分队新‘三打’战术”等10多个教学训练课件，同时培育出一批相关人才。自去年以来，他们又追加6万元经费，资助5名干部攻读信息专业研究生，并依靠他们组建“科研攻关小组”，相继完成了“首长机关教学和训练的信息化平台”、“参谋作业系统”和“网上对抗训练系统”等10个攻关项目，促进了部队开展信息化作战课目的训练。该军分区和所属人武部研制开发的《预备役管理及动员系统》、《人武部指挥动员办公系统》软件被评为“军队科技进步三等奖”，2个人武部被济南军区表彰为“科技工作先进单位”。

　　【编辑小议】 在加强党员干部“八小时以外”的教育管理，积极引导他们利用业余时间学习成才是个好办法。这就需要我们及时给他们开辟一条健康向上的成才之路，营造一个良好的学习环境。随着编制体制调整改革的不断深化，军分区系统人才建设的任务越来越重要，培养“一专多能”的机关干部是各级迫在眉睫的工作。除了积极创造条件加强党员干部业务培训外，引导大家利用课余时间开展学习活动无疑是值得提倡的。

（责任编辑/吴维满）