人员难集中是民兵、预备役工作“三难”之一，而流动民兵的管理更是难上加难。民兵在什么地方，在干什么，什么时候走的，什么时候回来，个别人武部门的领导和干部心中无数，少数单位每年的民兵整组和教育训练只能在“纸上谈兵”，更不用说“召之即来，来之能战”了。最近，本刊请特约记者对近几年民兵流量较大、管理较好的陕西省榆林市和甘肃省平凉市、张掖市等地进行了一次调查。请看他们采写的调查报告——

　　随着改革开放的深化、市场经济的繁荣，农村中的一些富余劳动力便纷纷走出家门，外出打工或做生意，而这些人绝大部分都是青壮劳力，是预编民兵的主要对象。或者说，这些流动的大军中，相当一部分就是民兵。据调查，甘肃省平凉市的10余万民兵每年有六七万人在外地打工或做生意。陕西省榆林市某县每年离开本村外出打工者达5500多人，占全县民兵的70%，其中基干民兵800多人，超过了基干民兵总数的60%。而在甘肃省张掖市，大多数民兵连队一半以上的人流动在外，一些经济发展滞后村的民兵连队，几乎“一锅端”，常年打工在外。

　　正是由于越来越多的民兵外出务工，使民兵工作“人员难集中、活动难开展”的问题日趋严重，组织整顿写“花名册”、教育训练打“白条子”的现象比较普遍。一些人武部为吸引民兵参加教育训练活动，把误工补贴翻了好几倍，但还是拴不住民兵“流动的心”，使民兵工作无法正常开展，各项工作任务无法全面落实，战斗力提升大打折扣。

　　那么，这些流动的民兵都流向了哪里呢？

　　流向之一：外县外省。这是流动民兵中的主流，主要是流向了沿海城市和北京等经济比较发达、市场比较繁荣、厂矿企业较密集的大中城市，这部分民兵占流动民兵的80%左右。

　　流向之二：本县本省。这部分民兵主要是家庭有一定困难或在本县本省有亲朋帮扶的，想着离家近，便于经常回家帮家里一把，或有别人照顾便于找工作等。

　　流向之三：不知何方。这部分民兵今天在这个城市，明天又去了另一个城市，不跟家人联系，不向组织汇报，家人不知他的去向，民兵连队不知他在哪里，连他自己也不知明天将向何方。

　　针对兵员的大流量、多流向给管理造成的困难，少数人武部门束手无策，不知路在何方，或无动于衷，静等上面红头文件出点子、拿办法。也有不少单位根据当地实际，进行了一些大胆尝试，总结了一些经验，探索出了一些新路子，其中，不少招数值得其他人武部门借鉴。

招数A 围绕市场建民兵 建好民兵闯市场

　　民兵跨出家门走向市场，是劳动力资源优化配置所出现的必然现象，但人武部门作为国防后备力量建设的重要领导者和组织者之一，应该积极主动寻找“市场”与“战场”的最佳结合点，促使经济建设与国防建设协调发展，同频共振。基于这一认识，甘肃省平凉军分区经过反复调查研究，提出了“围绕市场建民兵，建好民兵闯市场”的思路。针对民兵外出务工较多的特点，他们本着便于领导、便于管理、便于开展活动的原则，突破行政机构划分，突破企业所有制性质，突破县（区）地域界线，围绕“市场”建民兵，使民兵组织由农村向乡（镇）企业拓展，由公有制企业向个体私营企业拓展，由县辖乡（镇）向民兵流向比较集中的外地拓展。做到民兵建制与企业生产体制、民兵干部与企业领导配备相一致。他们先后采取“单独编建、企业联建、村厂合建、混合共建”等形式，编入流动民兵4万余人。华亭县在全县20多个国有、民营等各类型的企业中组建流动民兵营3个、流动民兵连21个、流动民兵排52个，使在本县内务工的本县籍民兵及外县（市、区）籍民兵都融入了组织管理之中。由于这些民兵有组织，有领导，不但较好地完成了教育训练任务，而且在当地经济建设中发挥了重要作用。

　　在陕西省榆林市，劳务输出被当地政府作为一项产业来抓，外出打工已成为当地群众脱贫致富的重要经济来源，大部分县（区）政府每年都有计划地组织大规模的劳务输出，集体闯市场。这样，绝大部分青年民兵经过政府的短期培训，加入了劳务输出大军，留在家的民兵就所剩无几。针对这一特点，榆林军分区及时指示各县（区）人武部随政府组织劳务输出一并组建民兵连队，选配民兵干部。在政府集中组织短期培训中，由人武部协调有关部门，加入民兵基本常识教育，使他们懂得民兵的基本职责和要求，增强光荣感和使命感。近年来，米脂、清涧、佳县等人武部在每期劳务输出队伍中分别组建了20多个民兵连队，每个连队都建立了班排组织，并挑选退伍军人和有一技之长的青年担任民兵干部。具体操作中，尽量把向同一个方向或地域流动的人员组编在一个班排建制内，便于官兵相识，也便于相互联络；尽量把同一个季节流动的人员组编在一个班排建制内，便于返回后能集中开展教育训练。

　　甘肃省张掖市的一些人武部会同地方劳动部门，先后考察了广东、新疆等劳务市场，与86个企业建立了劳务合作关系，并达成用工协议：按用工单位要求，由人武部和劳动局为他们提供以民兵为主力的专业对口劳力，而用工单位则必须在企业中建立民兵组织，配合人武部搞好民兵的教育训练，如有紧急情况需要用兵，则应保障有相当数量的人员返回。近3年来，该市到新疆生产建设兵团采摘棉花的人数10万有余，输出前，都建立了民兵组织，到兵团后按照建制连分布在各团场。2003年，民乐、山丹发生6.1级强烈地震后，人武部向兵团发布了用兵请求，不到3天，兵团就让2000多名基干民兵返乡执行任务。这批民兵返乡后，发挥了主力军作用，受到社会好评。

招数B 管理跟着民兵走 工作抓在流动中

　　近年来，各级人武部门根据流动民兵的特点，下大力对流动民兵实行流动式跟踪管理，民兵流动到哪里，民兵组织就建到哪里，民兵工作就落实到哪里，取得了一些成效。

　　甘肃省平凉军分区根据民兵流向分散、组织形式多样、管理空间较大的特点，坚持定期对民兵进行组织点验，及时登记掌握民兵流量和流向。协调县（区）有关部门制定了务工民兵管理的办法，明确规定：凡符合编组民兵条件的外出务工人员，必须到县（区）劳务部门和人武部门登记，建档立卡后，发给《劳务证》、《上岗证》和《民兵组织关系介绍信》，才能加入流动民兵组织，享受各项务工优惠政策。泾川、崇信等县人武部还和地方有关部门联合，成立了流动民兵综合管理机构，在指导流动民兵落实教育训练内容的基础上，帮助民兵筛选各类劳务信息，办理务工证、边防证、婚育证，经常了解流动民兵的生活、工作和学习情况。民兵在外地务工遇到意外事故、发生劳资纠纷时，人武部门还主动协调处理有关事宜，为民兵排忧解难，使流动民兵管理逐步实现了规范化。同时，他们注重把握民兵的流向和流量，科学安排军事训练内容。对“内流”在本县（区）和非公有制企业中的民兵由各县（区）人武部统一下达任务，以连为单位，组织训练；对“外流”的民兵和民兵相对集中的企业由军分区协调当地人武部派出人员，根据企业生产情况分批轮训。

　　为落实外出民兵政治教育，甘肃省张掖军分区在成建制组织民兵外出打工的新疆生产建设兵团、青海格尔木、浙江、广东等11个省（区）驻外办事机构建立了函授教育辅导站，把民兵政治教育纳入成建制民兵党团组织和办事处的工作职责之中，全市在外建立了89个辅导站，涵盖了60%的打工民兵。他们还充分利用邮政事业发展迅速的优势，在民兵分散打工的地方根据民兵的分布情况，采取划片的办法，建立函授教育辅导信箱，6个县（区）在外设立了辅导信箱120个，涵盖了20%的分散打工民兵。同时，他们还充分利用春节、民兵整组、夏种夏收等民兵返乡和冬季征兵政审等机会，采取集中式与分散式、课堂式与伴随式、单一式与结合式等方法，较好地完成了年度教育任务。

招数C 只有法规这根绳 才能拴住流动民兵

　　市场经济是法制经济，解决流动民兵管理问题的根本出路还是要靠法规。陕西省榆林市各县（区）人武部在流动民兵的管理中，法规当先，坚持依法办民兵。他们利用征兵、重大节日等有利时机，广泛开展《国防法》、《兵役法》、《民兵工作条例》等法律法规的宣传教育，把民兵工作法规宣传纳入全市普法规划，统一安排部署、讲评和检查。编印下发了《民兵工作应知应会手册》，在市县两级广播电台开设了民兵法规知识讲座节目，同司法部门协作，在经济较发达的神府经济开发区、大柳塔、锦界等地，举办民兵普法展览20多场次，组织民兵普法宣传小组20多个。通过多种形式的宣传教育，增强了广大民兵的法规意识，调动了他们依法履行兵役义务、参加民兵活动的主动性和自觉性。结合榆林实际，他们还先后拟制了《基干民兵职责》、《外出民兵守则》等一系列民兵工作制度规定，健全了民兵干部定期向人武部汇报外出民兵情况，反映基层民兵工作的方法和途径，使流动民兵始终置于法规制度约束之中，使他们在流动过程中不忘履行民兵职责，积极发挥民兵作用。最近，他们又邀请两级人大常委会及其法制委（办）负责人，参加全市流动民兵管理教育工作大检查，广泛深入进行调查研究。在此基础上，制定出台了《流动民兵管理细则》、《外出民兵奖罚规定》等地方性法规，依法解决民兵动态管理中的问题，使民兵动态管理有章可循，有法可依。

　　甘肃省张掖军分区积极协调市委、市政府把民兵政治教育纳入各级党政组织的职责范围，纳入领导干部的学习培训计划和全民教育规划，并作为加强党的能力建设的一项重要举措年终考核通报，保证了内容、人员、时间、经费的落实；明确了宣传、文教、共青团、学校等部门的职责，联合制定教育方案、联合创办教育阵地、联合使用教育骨干和宣传工具。健全了与履行职责相适应的监督、制约、保障机制。坚持建档登记制度，把每个流动点的民兵基本情况、负责人、通信地址等汇编成册，每季度联络一次；规定各民兵点的教育必须有讲课记录、考勤登记、汇报卡片；坚持定期检查制度，采取人武部重点检查、县乡领导出差顺便检查和民兵点反馈教育情况的方法，每年检查不少于两次。2004年，张掖市各县（区）人武部对60多个民兵点的教育情况进行检查，横跨11个省40个点，34个县乡领导顺便对流动民兵政治教育情况进行了检查。去年11月，被甘肃省评为党管武装好书记的山丹县原县委书记陈义，利用看望新疆生产建设兵团3万摘棉花的打工者的机会，还亲自给10个成建制民兵连上政治教育课，传达十六届四中全会精神，使广大民兵深受鼓舞。今年1月，该军分区会同市委、市政府，利用召开议军会和国防动员工作会议的时机，对民兵政治教育落实比较好的8个单位进行表彰，对民兵政治教育落实较差的3个乡（镇）进行了通报批评。