改革开放以来，随着地方经济的快速发展，城市建设规模不断扩大，各类开发区和工业区的兴起，大批始建于20世纪50~60年代的国防工事，逐渐在城市建设中扮演着越来越“尴尬”的角色。怎样做到国防工事保护与城乡建设协调发展？请看本刊特约记者发自天津的调查报告：

一个不容回避的现实

　　镜头一：2003年7月，天津宝利亚房地产开发公司在兴建某小区过程中，以有碍施工为由，将位于该小区附近的一处国防工事破坏，使其军事功能受到严重损伤。

　　镜头二：近年来，随着建筑材料价格的不断上涨，在蕴藏着丰富建筑石料的天津市蓟县，非法开山、采矿不断升温。由于秩序混乱，修筑在山上的一些国防工事也不断受到破坏。

　　镜头三：河西区友谊路拓宽改造时，施工人员要将附近道路上一国防工事当作一般的建筑物予以拆除，区人武部接到街道武装部的报告后，立即赶到现场制止，严肃指出：国防工事是军事设施，受法律保护，你们如拆除，将承担法律责任。对方却认为，道路改造是市的重点工程，部队理应大力支持才对，地方有关领导还亲自出面做工作。对此，区人武部领导一一作出解释：人武部只有依法管护的权利，未经上级军事主管部门批准，任何单位和个人无权拆除。经人武部反复交涉、一再坚持，该处国防工事最终得以保留下来，但留在主干线道上的这个孤零零的工事其军事功能已丧失殆尽，还有碍市容、阻碍交通。

何以陷入“尴尬”境地

　　国防工事是整个国防后备力量建设的重要组成部分，理应受到人们的关注、重视和支持，但现实中为何又遭遇如此“尴尬”呢？天津警备区有关部门在深入调查中发现，国防工事受到严重破坏的主要原因有以下几点：

　　一是个别单位、个别领导国防观念淡薄。上述位于某小区附近的国防工事遭破坏后，街道武装部立即将情况报告北辰区人武部，区人武部有关人员接到报告立即赶到现场，下达了《整改通知书》，并对该企业负责人耐心解释：国防工事是军事设施，受法律保护，希望该公司站在国防建设的大局上来保护军事设施，把工事修复好。该开发公司却认为，小区建设是区里的重点工程，部队理应大力支持才对，并且现在是和平时期，工事没有存在的必要，保护是多此一举。并辩称，小区建设是经国土规划部门批准的，一切手续合法。对此，区人武部领导严肃指出：国防工事是国家重点保护的军事设施，人武部依法管护，未经上级军事主管部门批准，任何单位和个人无权拆除。但该房地产开发公司经理仍一意孤行，默认施工人员继续破坏国防工事。

　　二是一些单位领导片面强调以建设大局为重，把国防工事保护放在一边。如河西区人武部近年来在加大保护力度的同时，也面临着越来越大的压力。每当国防工事保护与城市建设发生矛盾的时侯，一些人总是以经济建设为重，把国防工事保护放在一边。有的认为现在是和平时期，工事没有存在的必要，保护是多此一举；有的则通过地方领导给人武部领导施加压力；有的到人武部软磨硬泡，让人武部开绿灯；甚至有些地方领导也认为，现在经济建设是中心，搞建设是发展城市经济，塑造城市新形象，改善人民生活的重大举措，总不能因为一两个国防工事影响到城市建设，部队只有大力支持才对，要求部队以经济建设大局为重，积极支持配合地方工作。河西区人武部部长常新义说：仅去年，就遇到两起这样的情况。保护好国防工事是我们的职责，为地方经济建设服务同样也是我们的义务，拆了工事是失职、违法，但按正常程序报批施工单位又等不及，硬顶着又怕搞僵了关系，以后没法开展工作。谁都明白，国防工事保护与城市建设都非常重要，到底谁给谁让路，我们人武部门真是左右为难。

　　三是国防工事维护经费严重短缺，维护、重建机制需健全。据军事行家介绍，现存的国防工事大多建于20世纪50~60年代，而维修经费又少得可怜。另外，随着时代的变迁，一些国防工事已丧失军事功能，但改建或移建又需大笔经费。

　　国防工事不断遭到破坏，对整个国防建设带来的危害也是显而易见的。天津市宝坻区人武部部长顾玉健认为：伊拉克战争、科索沃战争、阿富汗战争等，都明确无误地告诉我们，保卫大城市，搞好城市防空已是现代战争的一个核心内容。特别是对于我们这样一个发展中大国来说，更是迫在眉睫。天津是首都的东大门，搞好城市防空尤为重要。搞好城市防空靠什么？国防工事是其中的一个盾牌。因此，只有加强军事设施保护，建设完备战场体系，才能应对未来战争之需。

怎样走出“尴尬”境地

　　国防工事的设置和建设有着城市保卫的战略思考。正因为如此，国家出台了《军事设施保护法》和《国防工程维护管理规定》，对这些军事设施保护作出了严格的法律要求。近年来，天津警备区针对国防工事受到一定破坏的现象，各级军事机关拿起法律武器，依法对国防工事实施管护。

　　北辰区人武部在对某小区建设的法人代表劝改无效的情况下，及时将此事向上级军事主管部门及当地公安部门作了汇报，并通过涉军维权通道向驻地法院提起诉讼。在有关部门的直接干涉下，驻地人民法院立即对该案进行调查审理。法院依据《军事设施保护法》、《国防工程维护管理规定》及相关法律依据，判决房地产开发公司赔偿40万元，用于恢复国防工事原貌。

　　据了解，北辰区在“两环、两河、18条道路”改造及大规模城市开发建设中，国防工事受到破坏的现象屡有发生，但该案的及时审判，有效制止了国防工事被恶意破坏的现象。

　　蓟县人武部在依据《军事设施保护法》、《国防工程维护管理规定》，对非法开采矿石的个体户进行处罚的基础上，还与地方有关职能部门配合，组成联合工作组，责成非法采矿个体户恢复植被。目前，国防工事周围被破坏的植被已基本恢复。

　　天津警备区国动办负责人说：近3年来，警备区通过法律手段，解决了13起涉及破坏国防工事的纠纷案件，对打击破坏国防工事的行为起到极大地震慑作用。

有新思路才能有新出路

　　要解决经济建设和军事设施保护的矛盾，一些深层次的问题仍然不可避免地摆在了各级军事机关面前。如河西区友谊路上的国防工事长期拦路，成为这条景观道上的“独特一景”，行人骑车至此就得下车绕行。交管部门反映，国防工事挡道成了重大的交通隐患，老百姓对此意见很大，区人武部对此也十分不安。他们报请上级军事主管部门，并对国防工事进行了认真勘察鉴定。认为该工事由于地基下沉，已不能正常发挥军事效能，可作报废处理。经正常手续后被清除。

　　友谊路上国防工事的清理，引发了天津各级军事机关深深的思考。他们感到，在经济高速发展的今天，单纯靠堵、挡是解决不了国防工事保护与城市建设碰撞难题的，应该用与时俱进的眼光来看待保护国防工事与城市建设，军事部门在保护军事设施的同时，也应该考虑地方经济建设的需要，在保证国防利益不受侵害的大前提下，做到二者并举。

　　河西区人武部部长常新义认为：科技在发展，国防工事的存在应该有着眼于未来战争的要求，布局、规模、等级应该有一个统一而适宜的规划。现存的很多国防工事都是四五十年前建的，由于地基及周围环境变化的影响，很多已失去军事价值，已不能适应未来战场建设的需要。城市建设的发展为新的城市战场建设提供了新的机遇，像一些地基已经下沉，失去军事效能，又挡住城市发展的，该报废的就报废，该淘汰的就淘汰，可利用的要明确要求，需新建的要提前规划。对那些仍有军事价值不能报废，但又影响城市建设的，在不破坏整个战场建设体系的情况下，可以考虑移位重建。为防止国有资产流失，对报废的国防工事，按规定收缴建设费用后，用于现存国防工事的维护，或按未来城市作战需要建设新的国防工事。只有这样，才能既不让国防工事变成随便可拆除的建筑，也不让已失去作用的国防工事阻碍城市建设。

　　为此，河西区人武部还组织专门力量对所管辖的军事设施进行了认真评估，实施分类管理。一类为永久性的重要的大型国防工事，予以重点保护，坚决不能拆除；二类为小型的不能作报废处理，但可以移位重建且不影响发挥军事效能的，报请上级批准后，可以重建；三类为经鉴定已失去军事效能的，报请上级批准后，作报废处理。

　　为使国防建设与经济建设更好地得以协调发展，警备区有关职能部门还加强了与地方相关单位的沟通协调，并取得共识：城市规划设计部门提前将建设规划通报军事部门，审核该规划是否涉及国防工事；军事部门对涉及的按规定拿出具体的处理意见，报上级主管部门批准后，及时反馈给地方，尽早作出调整。军事部门审批定夺后，地方有关建设单位不能擅自作主，进行人为的拆除、变更。对在城市改造中确需拆除的国防工事，经上级主管部门批准后，由建设单位出资，按军事设施的标准，在原址附近重新选址，组织专业队伍施工，以保证国防工事的质量。前不久改造的复兴河是天津市重点工程之一，涉及国防工事数处，有3个国防工事已沉入地表以下，经上级军事主管部门勘定，认为不能发挥军事效能，区人武部报请上级批准，将其作了报废处理，施工没有受到任何影响；对不能报废的，施工单位在施工中将河道改造与维修工事有机结合起来，给予了妥善处理，军地双方皆大欢喜。

　　改进管理方法，提高国防工事的保护效能。为加强国防工事的保护，河西区人武部在认真学习《军事设施保护法》的基础上，采取了一系列行之有效的措施。他们针对一些企业破产，管护人员轮换较快，国防工事底数不清的情况，请老武装回忆、介绍各工事的具体情况，现地勘察、对照，重新埋设统一军标，逐一拍照登记，形成了完整的国防工事档案；与国防工事地所在单位、街道签订了保护责任书，为每个国防工事聘请了管护人员，形成了企事业单位、街道武装部、区人武部共管共护的三级管理网络，做到一有情况，就能及时掌握，迅速采取措施。

　　塘沽区人武部针对国防工事管护范围广、人工难以及时管理的实际，采用遥感技术，对所管辖的国防工事一一定位，进行实时监控管理。人武部军事科科长说：采用遥感技术管护国防工事以来，破坏国防工事的行为都能得到及时发现并制止。目前，警备区所属单位大都已形成了一套完备的国防工事管护机制。这些举措，有效遏制了国防工事被恶意破坏的局面。

　　天津警备区创新国防工事管护的实践给我们留下的思考与启示是：

　　改革开放以来，随着我国综合国力的增强和世界大战危险的降低，我国的安全环境有了很大改善。但不愿看到中国强大起来的西方敌对势力，仍然通过各种手段，企图破坏中国的和平发展。“天下虽安，忘战必危。”在加强经济建设的同时，应兼顾到保护国防建设的需要，要把军事设施保护和未来战场建设纳入到城市建设的整体规划中，同步考虑，使经济建设与国防建设相互促进，协调发展。

　　坚持做到城市基础建设与城市防空建设相结合。我国是一个自然灾害相对频繁发生的国家，国防工事在应对自然灾害中发挥着重要作用。因此，把战时防空、伪装、隐蔽与平时防灾的双重功能融为一体，提高国家安全与经济发展的双重效益。因此，在城市建设中必须牢固树立大国防观念，充分考虑到城市安全的需要。对此，天津军地有关部门形成了共识，他们坚持做到城市基础建设与城市防空建设结合起来，军事机关积极参与城市基础设施项目的决策，坚持把国防要求贯穿其中，完善防空作战战场体系，分步落实各级指挥所、高射武器阵地和通信网络等机构和设施建设。他们还狠抓了人防工程的建设与管理，进一步增强城市总体防护能力，确保战时最大限度地减少损失。

（本栏责任编辑/吴维满）