江泽民同志指出：“未来反侵略战争不仅仅靠高精尖的武器装备，更主要的是靠人的政治素质，靠人民战争这个克敌制胜的法宝。”民兵作为我国武装力量的重要组成部分，不仅代表战争潜力，更是战争实力，具有强大的战略威慑力。不管时代如何变迁，战争的伟力始终存在于民众之中，“兵民是胜利之本”。未来，我国可能面临的信息化战争必将是信息化人民战争。民兵作为群众性的武装组织，在信息化人民战争中具有重要的战略地位和作用。
      作为我军“三结合”武装体制的重要组成部分，民兵强大的实战功能已经被历史所证明。但有人认为信息化局部战争的非线性、非接触性、非持久性的特征将使民兵失去其存在的价值，出现了“民兵无用”的怪论。我们说在信息化局部战争中民兵的战略地位不是削弱了，而是进一步加强了，而且在信息化局部战争中的作用更加突出了。

      （一）民兵是打赢信息化条件下局部战争的坚实基础

      战争首先是军事力量的较量，同是又是涉及政治、经济、科技、外交等因素的综合国力的较量。信息化条件下的局部战争是在人类进入信息社会时代的战争，我国社会信息化建设的水平将直接决定军队的信息化水平和我军在未来信息化局部战争中的命运。民兵既是民又是兵，是兵与民的结合体，在国家建设中更多地承担着建设社会主义信息社会、增强国家经济实力和综合国力及做好未来战争准备的任务。
      1.民兵是为打赢信息化条件下局部战争进行物质储备的重要力量。邓小平强调：“民兵应该成为生产的骨干，做好本职工作，占生产的时间不要太多。民兵都是青壮年，应该成为生产的骨干、主力军。要搞好战备，就要成为生产的骨干力量。这是统一的。”建设信息化军队，打赢信息化战争，首先就要建设信息化社会。民兵广泛分布在生产、建设、科研等国民经济的各条战线上，许多人掌握了高新技术和先进实用技术，是各行各业的中坚力量，为促进地方经济建设和社会发展发挥了重要的作用，作出了巨大的贡献。
      民兵是信息化武器装备的生产者和国防工程的建造者。信息化的武器装备是进行信息化战争的基础和前提。恩格斯曾深刻指出：“暴力的胜利是以武器的生产，以‘经济情况’，以暴力所拥有的物质材料为基础的。”民兵不仅从事军品生产，而且还从事先进武器装备的生产。在为数众多的军工企业、与军品生产有关的企业集团和科研院所中，民兵参与研制和生产信息化的高精尖武器系统。同时，民兵还担负着未来战场建设以及重要城市和战略要地国防工程的建设任务。我国大中城市普遍建立的人防工程设施大多是民兵完成的。
      2.民兵是遂行信息化条件下局部战争兵员动员的基础。信息化战争需要大量高技术人才，战争一旦爆发，迅速把强大的高技术力量投入战场，并保持其优势，将是取胜的关键所在；而动员大批技术民兵参战或从事作战保障，是形成和发挥信息化武器装备威力的重要因素。信息化局部战争目的有限，交战双方都将集中精锐，力求在较短的时间内结束战事，民兵的动员与补充，对于保持优势，掌握战场主动权，夺取战争的最后胜利，具有决定性作用。美国在伊拉克战争中，先后分7个批次征召了各类预备役人员15．5万人，成建制动员了2个预备役师转为现役，并动员了航空、交通、物资、能源、通信、建筑、水电等多个领域、多个部门支援部队作战。此外，还动员了军工企业和相关工业部门，加速生产作战物资、装备，有力地支援和保障了作战。
      3.民兵制度是国家储备兵员的重要方式。民兵作为我军后备力量的基本组织形式，是战时兵员动员的主要对象，为信息化局部战争提供源源不断的兵员基础。平时寓兵于民，战时可以用最快的速度成建制地补充作战部队，体现了“平时少养兵，战时多出兵”的原则，有利于发挥我国兵员雄厚的优势。基干民兵和普通民兵的有机结合为开展信息化条件下的人民战争的快速的兵员动员打下了坚实基础，并使战时所需大量的专业技术兵员和军官有了保障。以边海防、大中城市、少数民族地区和战略重点地区为重点的民兵的整体布局和规模适当、布局合理、装备优良、素质较高的包括诸多专业技术分队在内的基干民兵队伍建设，适应未来信息化条件下战时快速动员的需要。民兵干部、民兵应急分队和专业技术兵的训练，为战时输送高质量的后备兵员打下了坚实的基础，使民兵更好地适应了战争的要求。

      （二）民兵是配合军队进行信息化人民战争的战略力量

      信息化战争具有战争社会化的趋势。信息时代，战争不只是军人的职业，未来信息化作战系统与社会民用系统日益息息相关，人民群众在战争中的作用将日益提高，对战争进程及其结局的影响将日益增大，信息化条件下的人民战争将具有更加有利的社会基础。民兵作为人民解放军强有力的助手，将会在未来信息化局部战争中发挥重要作用，成为克敌制胜的一支战略力量。
      1.民兵是人民防空的重要力量。人民防空是由政府组织领导的群众性的防空。近期几场局部战争特别是伊拉克战争表明，高技术空袭兵器日益发展，空袭已成为一个独立的战略行动，成为未来战争的重要样式。科索沃战争，从空袭开始，又以空袭结束，是一场完全意义上的空中战争；信息化特征明显的伊拉克战争，美英联军使用空中力量，先后实施了“斩首”、“震慑”等空中打击行动，在完全掌握制空权的前提下，又进行了连续27天的大规模空袭，彻底打垮了伊拉克政府和军民抵抗意志，对夺取战争的胜利起到了关键的作用。可以说，空中战场已经成为战争双方交战的主战场。城市作为国家或地区政治、经济、文化的中心，国防潜力的重要聚散地，又是敌人空袭的“重心”。民兵在城市防空中具有十分重要的作用。
      敌空袭城市的重点主要包括军事系统、党政系统、通信系统、经济系统、仓储系统、交通系统等6大类30余种目标。由于需要掩护的主要目标多，我要地防空和野战防空兵力有限，兵力不足和防空任务繁重的矛盾十分突出。加之我防空兵又是敌空袭的重点目标，战损率较高。因此，民兵防空部（分）队将其纳入城市防空整体抗击力量之中，成为实施综合防护的主力。民兵和人民群众在组织疏散与隐蔽，进行工程与伪装，担负人员、物资防护与重要目标防护，消除空袭后果方面将发挥主力军作用。信息化条件下城市防空作战，物资器材消耗大，技术装备损坏率高，人员伤亡多，保障范围广，对各种保障工作提出了更高的要求。民兵将成为全面担负起支援保障、人民防空后勤保障及自我保障重任的主力。
      2.民兵是配合反空降作战的重要力量。在未来信息化局部战争中，敌军凭借其超强的空中实力和优势，实施机动作战的空降行动，具有行动隐蔽，快速突然，空降地域不确定，攻击目标多，范围广等特点，敌我双方空降与反空降斗争将异常激烈。伊拉克战争中，美军第101空中突击师不断超越伊军防线，实施分割包围；第173空降旅则通过空中机动实施纵深空降，开辟北方战线。然而，一个不争的事实是，我军技术装备、侦察预警能力、空中突击和防空力量在相当长的时间内难以在大范围和长时间内夺取并保持制空权。因此，民兵与群众就地、就近配合主力反空降，是粉碎敌人空降企图的重要条件。
      民兵的对空观察警戒网作为全方位、全纵深、空地一体的侦察情报网，加入军地一体的观察指挥网络，可及时获得空降征候，为主力部队报知敌情和指示目标。民兵侦察力量配备必要的侦察装备，可在敌可能的空降地域和敌后进行侦察，引导我远程火力突击空降之敌。民兵可在敌机临空、着陆和空降前等重要时节设障，以限制敌快速机动，为我军捕捉战机争取时间。民兵可充分发挥自身分布广、规模小的优势，预先控制敌可能空降地域内的要点和交通要道。更重要的是，民兵作为武装力量，可牵制、袭击空降之敌或担任助攻，协助我主力歼敌。
      3.民兵是信息作战的生力军。以信息攻防为主要形式的信息对抗将是信息化战争中双方激烈争夺的焦点，是信息化战争的主要作战样式和重要内容。拥有战场信息优势，是打赢信息化条件下的局部战争的关键。在信息对抗中，总体上民间技术必然占优势。任何类型的军事专业技术人员在民间都有众多的“孪生兄弟”。建设信息化民兵，利用民兵的知识和谋略，完全可以能动地利用信息战场，在未来信息化局部战争中开辟出以劣胜优的天地。信息化民兵不但可以对信息化军队进行支援和保障，而且可以直接参加信息化局部战争。信息化民兵可以通过网络对敌进行电子干扰、迷盲，使其不能正常工作；设置电子屏障，组织电子防御。信息化民兵可以充分利用民间信息技术人才组建“反黑客部队”，防护我计算机网络系统不受入侵者攻击；还可组成黑客群体，专门对敌方经济网络、军事网络实施“信息火力”攻击，完全可能瘫痪敌方信息网络，一举摧毁敌方所谓的“信息保护伞”。

      （三）民兵是信息化条件下局部战争中自卫维稳的基石

      信息化局部战争中，占有技术优势的强敌，往往采取全纵深的攻势行动，使我方前后方、前沿和纵深同时处于敌威胁之下。以民兵为主体的群众武装就地参战，遂行区域自卫的任务就显得十分必要。
      1.民兵是武装防卫和维护稳定的基本力量。以渗透袭扰、侦察破坏、策反攻心和纵深攻击为特点的小规模部队作战具有低消耗、高效益、政治风险小的优点，在信息化局部战争中备受青睐。因此，防敌特分子的渗透就成为民兵在未来信息化局部战争中的重要任务。民兵可利用电子技术手段和信息化武器装备，有效地对敌特种部队的通信网络、心战电台实施干扰，使其瘫痪；一旦发现敌特活动，使用武力坚决进行积极主动的打击。民兵可积极参与军警民联防，通过建立联防队，执行对空监视、检查设卡、执勤放哨任务，打击搜捕汉奸、叛徒和敌特分子，防止扰乱、策反、窃密，教育群众严守机密，保持稳定，防止敌心理战和宣传攻势。民兵分队还可以在战时组织生产、疏散、转移、恢复生活秩序等方面发挥重要作用。
      2.民兵是武装护卫重要目标的主体力量。信息化局部战争进一步强调“打击重心”的思想，关系国计民生的交通枢纽干线、通信枢纽、重要厂矿企业等重要经济目标和党政机关、军政要员，都是敌袭击的战略重点，同时也是敌特分子侦察破坏的重点目标。美军在伊拉克战争中采取的“斩首”行动，就是美国特工人员长期跟踪侦察萨达姆，获取萨达姆行踪的结果。在未来信息化局部战争中，我国的此类目标也是敌特的破坏重点。以基干民兵组成的民兵武装护卫队，可根据本地区重要军事目标、交通干线、通信干线以及重要经济、政治、文化活动中心的分布，组织沿线民兵组成护路队，负责沿路的巡逻执勤，在主要桥梁、涵洞、隧道、枢纽部位，设立守卫，配合武警，保护其免遭敌破坏并在需要时对道路实施破坏，以防被敌利用；组织民兵护线队，保护供电、通信、输油系统的安全，维护设备，防止敌破坏利用；组织民兵护厂队，负责对厂矿企业的武装护卫；组织民兵对我重要机关和人员的警卫，防范敌特的破坏和暗杀行动。
（四）对民兵地位与作用的认识要注意的问题
      当前，我国在民兵全面建设上取得了重大进展，民兵建设的发展趋势呈现良好的势头。但也应看到，对民兵地位与作用的认识上仍存在偏差，在依法和适应信息化战争特点建设民兵、提高民兵实战能力等方面还存在突出的问题，这不能不引起我们的深切关注。
      1.切实增强全社会对民兵战略地位和使命的认识。毋庸置疑，我军未来进行的信息化局部战争仍然是信息化条件下的人民战争。即便国家富强了，我们打的还是人民战争，更不要说现在我们与世界主要发达国家还有相当大的差距，就更得发挥人民战争以弱胜强的独特优势了。民兵是遂行人民战争的基础和根本。然而，认为信息化局部战争中民兵可有可无的模糊认识以及和平时期对国防观念的弱化，使我们的民兵工作没有受到应有的重视。丧失了强有力的民兵工作，也就丧失了遂行人民战争的根基，更不可能取得未来战争的胜利。地方党委、政府在重视民兵工作，唤起全社会民众对民兵战略地位和使命的认识负有重要责任。同时，民兵组织自身也应对民兵的战略地位和使命有充分、清醒的认识。
      2.着眼未来战争需要，完善民兵工作的相关立法。军事法规同其他事物一样，处在不断地运动和发展变化之中。在这个变化过程中，就要不断地修改完善或废止那些脱离现实的旧法律，切实发挥军事法律的服务保障作用。随着时代的发展和战争形态的变革，许多关于民兵工作的法律已不合时宜，不能满足我军建设信息化军队和打赢信息化战争的需要。在现有的为数不多的几部指导民兵建设的法律中，《兵役法》、《民兵工作条例》和《民兵军事训练大纲》都是在20世纪90年代初期制订的，相关的一些规定就缺乏信息化民兵的建设和训练的相应规范。
      民兵建设的一系列重大问题中须有法律依据。但是，我国还没有一部用以调整民兵与国防和军队建设的重要关系，规范民兵工作的根本法规，即将颁布实施的《民兵法》会对民兵建设的一些根本性问题进行明确，也弥补了我国没有《民兵法》的缺陷。新的《民兵训练工作条例》也需要尽快出台，以对民兵训练的内容、标准和实施考核等系列问题进行明确。
      目前，民兵训练、装备和经费保障没有强有力的法律制度进行规范和制约。特别是地方政府在担负保障任务时，随意性较大，保障措施有时难以有效落实。要纠正目前“重文件、轻法规”和有法不依、执法不严、违法不究的现象就必须制定强有力的保障法和保障监督法，确保各项保障工作严格依法进行，才能真正促进民兵工作的健康发展。
      3.适应信息化战争，打造科技民兵。在信息化时代，信息不仅是第一生产力，而且是第一战斗力，谁在信息领域和信息产业上取得优势，谁就能够赢得经济发展的主动权和确立军事领域的领先优势。民兵建设要适应时代要求，就必须坚持改革创新，把蕴含于社会中的科技力量，特别是专业技术人才纳入民兵队伍。
      鉴于科学技术尤其是信息技术在信息化局部战争中的巨大作用，要适应未来战争需要，增强民兵的科技素养，就要打破习惯思维，消除基干民兵队伍的年龄限制，把地方高新企业包括私营和外资企业中的科技人才吸收到民兵队伍中来。加大人才的培训力度，提高培训层次，加强理论学术研究，着力打造复合型民兵人才队伍。政府和军事部门要将民兵纳入科技产业的人才培养规划当中，积极协助和参与民兵科技人才的培养，使民兵增强适应信息化战争的科技素质；要以科研机构、高等院校、高新技术企业等科技含量高的产业为重点依托，将一大批军事对口专业的科技人才纳入到民兵队伍，多建一些科技含量高的民兵专业技术分队；要组织民兵领导机关密切注视和跟踪世界高技术的发展，有重点地向民兵传授对未来战争有重大影响的新兴技术。
      4.坚持平战结合、训战一致，提高应急能力和实战能力。针对民兵在信息化局部战争中的任务，坚持仗怎么打、兵就怎么练，担负什么任务、就训练什么内容，一切以实战需要出发，以最大限度地缩小训练与实战的差距，提高战备水平。
      坚持平战结合。确立民兵平时建设同战时使用相一致的观念，从战时需要出发筹划平时民兵建设，把提高战斗力与生产力有机结合起来，平时谋划指导民兵建设，要着眼战时使用。着眼打赢信息化条件下的局部战争，充分发挥民兵亦兵亦民的优势，通过民兵建设，把国家雄厚的动员潜力转化为强大的战争实力，把先进的生产力转化为强大的战斗力。平时就要真正落实民兵组织，保持良好的战备状态，具备随时处理各种突发事件的能力；要切实针对战时的需要，演练战时遂行各种任务的能力；要扎实做好各种储备和保障，具备应急保障的能力；实现民兵与现役部队的一体化建设，具备战时紧急转换的能力。
      坚持训战一致。要根据不同作战方向、不同作战地域和各地民兵担负的不同任务，突出训练重点，设置网络攻防、海上作战、防空作战、新“三打三防”、保交护路以及支援保障等针对性较强的训练内容，确保能随时执行战斗任务。突出应用性训练内容，强化民兵联合作战意识，把配合保障诸军兵种联合作战的要求贯穿到民兵训练内容之中，专业技术民兵抓好专业基础和协同训练，应急民兵抓好应急维稳训练，搞好协同演练，不断提高保障部队作战行动的能力。把民兵真正建设成保卫和平、保卫安全的战略威慑力量，真正建设成召之即来、来之能战的实战力量。
      天下虽安，忘战必危。未来一个时期，我国有可能面临日益严峻的战争威胁。因此，我们务必把民兵建设放在战略地位予以高度重视。我们只有紧紧围绕形势的发展和任务的需求，以时不我待的紧迫感和使命感，立足遂行信息化联合作战，扎实做好以训练为中心的各项工作，才能大幅度增强民兵的战略威慑力和现实战斗力。（责任编辑/吴维满）