民兵，作为我国武装力量的重要组成部分，是保卫和平、保卫安全的重要战略威慑力量。适应未来战争需要，加速稳步推进民兵基层建设，保持基层民兵工作协调发展，必须以科学的发展观统筹全局，谋划工作，加强指导，搞好建设，使民兵工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。

必须着眼于提升战斗力的标准

      江泽民同志指出：“基层是整个军队战斗力的基础，军队所有工作最后都要靠基层去落实。”同样，基层也是民兵战斗力的基础和源泉。以科学的发展观指导加强民兵基层建设，必须把民兵工作放在市场经济大环境和军事斗争准备大背景下进行思考，科学筹划指导民兵工作。要坚持基干民兵与普通民兵建设协调发展，步兵分队与专业技术分队同步建设，城市民兵队伍与农村民兵队伍同等重视的工作思路，不断强化民兵应急分队、对口专业分队、专业技术分队的训练管理，同步抓好其他分队的管理使用。

      其一，要坚持分类指导，加强“四种力量”建设。一是要抓好以复退军人为主体的快速动员补充力量建设，将所属地市35岁以下，政治、身体合格的退伍军人全部编入民兵组织，对转业干部进行预备役登记，加强平时管理，做到人数清、专业清、去向清，保证战时能迅速补充到作战部队。二是要抓好以民兵应急分队为主体的反恐维稳力量建设，对民兵应急分队进行规范整合，完成由“单一式”向“合成式”的转变，使民兵应急分队具备较强的反恐维稳和应急作战能力。三是要抓好以对口专业分队为主体的科技参战支前保障力量建设，把与军事对口的地方专业技术人才和装备器材作为未来参战支前的一支重要力量，把所属地市的专业对口单位人员全部编入对口专业分队，并加强军事训练和管理。四是要抓好以高炮、高机等配装专业技术分队为主体的就地防空防御力量建设，把高炮、高机等配装专业技术分队编组在重要城区和重点目标附近，组织他们与人防专业分队搞好新“三打三防”训练，提高防空防御作战能力。

      其二，要整合对口分队，加强行业系统民兵建设。近年来，各地民兵对口专业分队的建设管理已卓有成效，已逐步发展成一支重要的科技参战支前力量。但从实际情况看，这支力量还不够集中，不成系统，不便指挥，没有形成整体战斗力。要解决这一问题，必须按照“系统编组、属地管理、装备兼容、岗位训练、一体使用”的原则，通过优化组合，在行业系统中组建对口专业分队，大幅提升其战斗力和科技支前能力。系统编组，就是纵向把市、县两级各行业系统的民兵整合成营、连、排、班，构成民兵队伍的隶属关系。属地管理，就是按照条块结合，以块为主的原则，由所在地的党委、政府和军事部门负责民兵平时的编组、管理、训练、使用等。装备兼容，就是按照军地结合、平战结合、用管结合的原则，对行业系统中军民通用的装备器材，进行调查摸底和登记造册，制定可征用计划，保障战时需要。岗位训练，就是把生产和训练结合起来，寓训练于生产岗位之中，科学设置训练内容，主动抓好“补差”和“接口”训练，实现从民到兵、从民用到军用、从单一到综合、从技术到战术合一的转变。一体使用，就是在反恐维稳和完成急难险重任务时，由市、县两级统一指挥，集中使用；在未来作战中成建制配属部队，与部队并肩作战，一起使用。

 必须着眼于创新工作思路

      民兵基层建设要紧跟时代步伐，积极适应形势任务的发展，用前瞻的工作思路分析基层遇到的新问题，用新的工作思路指导民兵工作实践，在改革创新中推进基层建设不断协调发展。“人员难集中、经费难筹措、活动难开展”一直是制约民兵基层建设发展的瓶颈问题。这些年，各级在解决这个问题上下了很多功夫，也取得了一些成绩。但追究问题的根源，我认为还是要充分调动基层乡（镇、街道）和企事业党的“一把手”管武装、爱武装、支持民兵工作的积极性和工作热情。为此，要借鉴县以上军事机关设立党委第一书记的做法，在乡（镇、街道）和企事业武装部设立由本单位党（工）委“一把手”兼任武装部第一部长制度，通过定职责、交任务、压担子、抓培训、建立长效的政绩考评和述职讲评等激励机制，调动第一部长管兵、练兵、用兵、建兵的积极性。自去年至今，通过我们在全区推行第一部长制度后，收到良好的社会、军事和经济效益。由基层党的“一把手”兼任第一部长，实现了责、权、利的一致，促使他们把武装工作摆上党委的议事日程，坚持常议常抓；把兼职当专职，常想常抓，有力地促进了基层武装工作的新发展。建立第一部长制度后，党管武装通过设立第一部长来实现，从领导体系上对应了县级以上地方党委“一把手”兼任同级军事部门党委第一书记的做法，实现了民兵工作由单一领导向双重领导的转变，减少了中间环节，理顺了上下级和军地之间的各种关系，确保了政令、军令畅通。近年，无论是民兵整组还是一年一度的征兵工作或是其他任务，只要上级有指示，下面就有执行；上级有安排，下面就有落实，工作效率和质量相对以往都有较大幅度的提高。通过充分发挥第一部长的职能作用，营造一个不重视武装工作的党委就是政治上不合格的党委，不抓民兵工作的领导就是不称职的领导氛围，促进了各项工作的有效落实。去年，垣曲、永济、河津等县（市）多次发生森林火灾和冰凌险情，我们先后动用民兵2000余人次，“参战”民兵所在单位的武装部第一部长亲自拟定抢险方案，亲自组织抢险工作，极大地鼓舞了军心士气，调动了广大民兵的“参战”热情，确保了抢险救灾任务的圆满完成。

必须着眼于军事斗争准备需求

      加强民兵基层建设，必须着眼于军事斗争准备，在实战背景条件下把民兵锻炼成为一支作风过硬、组织灵便、战斗力强的标兵劲旅。要紧贴实战需要，完善战备方案。要在世界军事变革发生深刻变化的大背景下，组织机关人员对未来战时防空、反恐维稳、兵员动员、抢险救灾、交通保障5个课题深入研讨，修订完善5种战备方案，充实战备物资。要对军分区、人武部指挥机关和各个民兵应急分队进行拉动演练，使各类人员做到方案清、职责明，确保一有情况，能拉得出、用得上、起作用。要着眼未来作战，努力搞好信息化建设。要把加强科技创新，向科技要战斗力作为加强民兵基层全面建设的一个重要环节来抓，立足现有条件搞好信息化建设，为广大民兵、预备役人员平时应付突发事件、战时实施快速动员奠定高效灵便的组织指挥平台。目前，运城军分区区已投资建成了市国动委综合信息网络平台和指挥机关综合应用系统，实现了市、县两级国防动员指挥中心部门的纵向联通、全区的上下联动和内外联网，在军分区值班室，全区13个人武部的值班室和军分区与各人武部民兵装备仓库的综合情况通过远程监控一目了然，简单快捷的网上办公系统，足不出户便可查到需要的信息资料，覆盖13个人武部的军网电话，使军令政令更加快捷安全。网上调兵、网上指挥，为民兵在第一时间能够奔赴抢险救灾现场提供了快速便捷的指挥。要坚持按纲施训，确保军事训练落实。要按照训兵先训官，考兵先考官的思路，突出重点，加强对人武、专武干部和民兵干部进行按纲施训。按照整组训练一体化的要求，把年度民兵整组与军事训练同步安排、同步实施、同步验收，确保完成年度训练任务，达到训练大纲规定的标准。