近年来，北京市委、市政府和卫戍区采取有力措施，加大各种投入，积极推进民兵应急分队建设，取得了明显成效。但不容忽视的是，随着市场经济的不断发展，民兵应急分队建设出现了新的情况，主要表现在：人民群众国防观念有所淡化，参与民兵应急分队建设的热情不够高；行政组织对市场的支配功能有所弱化，增大了民兵应急分队建设的难度；活动开展不够经常，民兵应急分队的快反能力还比较弱。要解决这些问题，必须确立新起点，明确新标准，探索新对策，谋求新发展，不断推进民兵应急分队全面建设。

围绕怎么编：
拓宽思路，创新方法，确保组织坚实

      编组是否科学合理，直接影响民兵应急分队行动的快捷有效。面对新的形势，必须以新的思路、新的方法，创造性地抓好民兵应急分队的组织建设。一是适应快速反应要求“对口编”。民兵应急分队遂行任务紧急、准备时间仓促、要求反应迅速，对编组质量提出了更高的标准。针对民兵人员流动性大、兵员分布广、装备器材滞后的实际，在编组过程中，要根据民兵应急分队担负的任务，突出重点，对口编组，尽可能将民兵应急分队编组在工作性质相通、行政管理相融、装备器材相对应的地方单位，确保反应迅速、出动及时、作用明显。二是适应形势发展要求“科学编”。要打破过去单纯依靠国有企业和行政依托进行编组的束缚，针对市场经济条件下多种所有制形式并存和科技飞速发展的形势，根据民兵应急分队担负的任务和组建单位的实际，科学编组。要积极向“三资”、股份制和民营企业拓展，向大专院校、科研院所和社区街道辐射，把民兵应急分队尽量编组在地方经济效益好、适龄人员多、兵员素质高、交通便利的单位；要广泛吸收地方科技和专业人才，进一步优化民兵应急分队的编组结构，不断提高应付各种突发事件的能力。三是适应任务特点要求“合理编”。可采取定点编、线式编、联片编的编组方法。定点编，就是根据突发事件具有区域性和局部性等特点，采取就近联片的方法，在防卫地点周围或附近单位组建民兵应急分队。这样编，即缩小了兵员分布范围，又缩短了集结路线，能保证及时、迅速地采取应急行动。线式编，就是在主要交通干线及附近单位组建民兵应急分队。这样编，可有效提高应急分队的快速机动和反应能力，遇有情况时，可边号令、边组织、边收拢，合则形成拳头，分可在沿途各点布兵设卡，达到以点制线、以线控面的目的。联片编，就是在城镇及就近大型厂矿企业的民兵组织中联片组建。这样编，兵员集中，分布面小，相互间距离近，易于在短时间内快速集结、形成力量。

围绕怎么训：
优化内容，改进手段，确保军事过硬

      民兵应急分队岗位光荣，使命神圣，必须用过硬的军事素质赢得地方党委、政府和人民群众的信任。为此，要努力改进训练方法和手段，尽快扭转民兵应急分队训练长期在低层次徘徊的状况，不断打造和提高民兵应急分队应付突发事件和完成急难险重任务的能力。一是训练内容要贴近实战。要突出抓好以遂行各项急难险重任务为重点的技术、战术训练。在训练中，坚持动实兵、动实车、动实弹，在实地组织演练，全面锻炼民兵应急分队走、打、吃、住、训的本领；围绕组织指挥的复杂性、遂行任务的突发性、环境条件的恶劣性、任务转换的快速性等特点，有针对性地设置训练内容，不断提高民兵应急分队的快速反应和各种情况下执行任务的能力；围绕作战对象、力量编成、行动对策，加强对遂行应急任务等问题的研究，坚持成建制地组织民兵应急分队对各类应急预案的演练，进一步提高民兵应急分队的整体实战能力。二是训练方法要灵活多样。要采取多种方法组织民兵应急分队进行训练，积极与公安、武警及现役部队开展挂钩联训、对口组训。如，参加军地组织的军警民联防演练；参加武警和现役部队组织的反恐维稳联合演习；参与人防组织的防空演习；参加消防分队的灭火救灾训练；协同公安、武警、司法、安全部门追捕围歼犯罪分子，等等。通过开展形式多样的训练，不断提高民兵应急分队遂行应急任务的能力，实现在用兵中练兵、强兵的目的。三是训练手段要增加科技含量。民兵应急分队执行任务特殊，在训练教学中必须实施科技练兵。要着眼信息时代的发展要求，充分借助地方高新技术设施，运用军地信息资源优势，开发应用电视、计算机网络、多媒体等教学设施，广泛实施模拟化、网络化和仿真化等训练教学手段。在教学保障渠道上，要采取“借梯上楼”、“借台唱戏”的方法，广泛借助友邻单位装备器材的革新成果，不断提高民兵应急分队训练的科技含量，促进训练效果的落实。

围绕怎么管：
严格教育，强化养成，确保作风优良

      民兵应急分队肩负的责任重大，要经得起复杂情况的考验，圆满完成任务，必须确保政治合格、作风优良。为此，一是要加强思想灌输。在搞好政治审查和跟踪考核、确保政治可靠的基础上，要引导民兵正确运用马克思主义的立场、观点和方法来分析问题，确保在遂行应急任务中做到立场坚定、旗帜鲜明、果断处置。要广泛开展战备职能、爱国主义和优良传统教育，进一步增强国防观念和战备意识。要学习掌握维护社会稳定、战备执勤、边境管理的处置权限、手段和行动方法，不断提高遵纪守法的自觉性和依法履行职责的能力。二是要改进教育方法。要拓宽政治教育渠道，改进教育手段，充分利用报刊、广播、电视、网络等传媒，扩大教育覆盖面，不断增强政治教育工作的形象化和灵活性。要紧紧围绕民兵应急分队所担负的任务，组织开展争创先进和学习英雄模范活动，使官兵牢固树立正确的利益观、大局观和奉献观。要不失时机地开展宣传鼓动工作，以经常性的政治教育确保各项应急任务的圆满完成。三是要完善管理机制。要制定切实可行的管理规则，进一步规范组织整顿、军事训练、日常管理等制度，解决有关法规不健全、不系统、不便于操作等问题；要进一步细化上岗制度、流动兵员定期归队、外出民兵请销假等制度，使民兵应急分队的管理工作具体化、规范化，确保各项管理制度落实；要结合民兵应急分队的工作特点和任务实际，建立一套与之相适应的使用和管理规定，做到有章可依。四是要创新管理手段。要适当运用物质利益原则，坚持把物质奖励与精神奖励、严格管理与以情带兵等方面有机结合起来促进管理工作落实。要针对民兵应急分队兵员流动性大、思想脉搏难把握、组织管理难落实的实际，积极探索自我管理为基础、组织管理为重点、执法监督为辅助的管理模式，以解决民兵应急分队兵员流动管理的问题。要把民兵应急分队管理纳入当地领导管理范围，形成军地联动的管理网络。要注重发挥基层干部的管理骨干作用，坚持让应急分队干部骨干“唱主角”，通过压担子、交任务，锻炼和提高自身的管理能力与水平。

围绕怎么用：
结合实际，拓宽渠道，确保作用突出

      民兵应急分队肩负着地方经济建设和应付突发事件的双重任务，地位重要，作用凸显。为此，必须结合当地实际，在符合上级规定要求的框架内，尽可能地拓宽使用民兵应急分队的职能作用，广泛开展各项活动，更好地发挥民兵应急分队的社会效益、经济效益和军事效益。一是完成急难险重任务，发挥应急分队的突击作用。要牢固树立哪里有危险，哪里就有民兵应急分队的观念。注重发挥民兵应急分队在抢险救灾和处置突发事件中的突击队作用，立足在最复杂、最困难、最危险的情况下完成应急任务。二是担负反恐维稳任务，发挥应急分队的卫士作用。民兵应急分队成员来自于人民群众之中，具有信息辐射广、地缘优势强、掌握情况快的特点。为此，要充分利用这些优势，配合公安、武警维护社会稳定。当前，特别是大中城市的民兵应急分队，要重点做好担负反恐维稳任务的准备，确保一声令下，随时拉得出、用得上。通过参与和协助地方公安、武警担负反恐维稳中的道路封堵设卡、追剿逃犯、交通管制等具体任务，既提高民兵应急分队应付突发事件的能力，又起到稳定民心、壮大声势、震慑敌人的作用。三是参与“三个文明”建设，发挥应急分队的先锋作用。要积极组织民兵应急分队参加“三个文明”建设，努力提高服从大局、服务中心、科学指导工作的能力；要采取多种形式开展践行“三个文明”活动，真正使民兵应急分队成为贯彻、传播党的路线、方针、政策的组织者、实践者和推动者；要充分发挥民兵应急分队在地方经济建设的推动作用，成建制地参加和支援地方重点工程项目建设、企业改革、城建工作和精神文明创建等活动，实现在富民中兴武、在支援经济建设中练兵的目的。

围绕怎么战：
密切配合，协调发展，确保战备落实

      民兵应急分队执行任务的突发性和不确定性，给战备保障工作提出了更高的要求。为此，民兵应急分队的战备建设，必须立足实际需要，坚持平战结合，高标准地落实战备保障工作。一是抓好基础设施建设。针对所属地区的特点，结合遂行应急任务的需要，重点加强对民兵应急分队的基础设施建设，合理布建民兵应急分队营（连）部。在此基础上，要根据民兵战备建设管理规定和民兵应急分队所担负的任务，建立系统化、配套化、规范化的应急库室，如器材室、给养室、兵器室、作战室等。通过完善硬件设施，不断提高民兵应急分队的战备建设水平和快速反应能力。二是加强应急物资保障。应急物资是民兵应急分队完成应急任务的重要保证。为此，应急分队的装备物资一定要与担负的任务相适应，特别要加大对交通运输工具、应急制式器材、通信设备的保障力度，做到民兵应急分队执行什么任务，就有什么器材。要依照本地区的实际情况统筹安排，有重点、分层次，逐步进行完善，力争使民兵应急分队装备器材达到门类齐全、装备精良，为遂行应急任务提供强有力的战备物资保障。三是加大战备经费投入。民兵应急分队战备建设离不开经费的保障。为此，要加大对民兵应急分队建设经费的投入力度，切实把民兵训练经费重点保障在民兵应急分队的训练和战备建设上。在训练经费不足的情况下，地方党委、政府和军事部门要列人计划，采取地方财政拨一点、军事部门给一点、人武部门挤一点，有关单位筹一点的方法，确保经费保障到位。