沈阳，曾被称为“东方鲁尔”、“共和国的装备部”，是全国重要的工业生产基地，为国家的经济发展和国防建设作出了突出贡献。2003年，党中央、国务院作出振兴东北老工业基地的战略部署后，辽宁省沈阳警备区积极借助经济快速发展的东风，围绕“东北大振兴，沈阳要先行，民兵当先锋”的目标，及时调整参建思路，科学制定参建规划，不断创新参建模式，广泛组织和发动民兵积极投身老工业基地振兴的伟大实践。2年来，全市民兵共参与开发新产品110余种，参与完成技改项目1200余个，参加国家及省市重点工程建设200多项，创造直接经济效益近1.5亿元。
    适应形势调整参建思路
    随着企业体制机制调整改革的不断深化，传统的参建观念和参建方式已无法适应企业发展要求。对此，警备区党委积极顺应企业发展趋势，及时调整民兵参建思路，努力以思路的创新促进参建工作发展。主要做到了“三个转变”：一是坚持重形式与重效益相结合，逐步向重效益转变。不重造势、重实效，警备区提出新形势下参建既要讲求政治效益、社会效益，更要讲求经济效益。这几年，警备区坚持每年年初对各单位的参建方案和参建项目进行认真的审查把关，对意义不大、效益不高的“盆景工程”坚决予以取消；结合民兵整组、军事训练等时机，对各单位的参建情况进行检查指导，对华而不实的做法予以纠正。2000年以来，警备区领导组织民兵创建的90多个“兵字号”大项工程、2400多个参建项目，都紧紧围绕企业生产实际，以追求效益为目标，进行过认真论证。二是坚持成建制用兵与小编组参建相结合，逐步向小编组参建转变。为解决企业改组后，普遍实行定岗、定人、定任务的用人机制，对成建制开展参建活动带来的难度，他们打破过分强调成建制用兵、大规模展开的思维定势，确定了在参建规模和参建项目上不拘一格、宜大则大、宜小则小、宜整则整、宜散则散的灵活政策，指导各单位以小编组方式为主开展参建活动，收到了很好的效果。三是坚持体力型参建与科技型参建相结合，逐步向科技型参建转变。针对老企业改造升级和产品更新换代步伐加快、企业生产科技含量不断增高、科技在生产中作用越来越明显的新情况，警备区领导及时确立了参建活动要由以体力型为主转变为以智力型为主的新思路，并指导各单位以民兵高科技分队为依托，建立健全“民兵课题组”、“民兵攻关组”、“民兵科研组”等科技参建组织体系，积极开展献计献策、技改革新和课题攻关等科技参建活动，使民兵在科技兴企中发挥了重要作用。2003年以来，沈阳化工股份公司组织民兵提合理化建议425条，其中58条经评审小组筛选后被采用。沈化股份有限公司合成分厂基干民兵高世忠，结合岗位实践带头搞科技攻关，提出了“气相二氧化硅生产装置工艺条件和控制参数的改进建议”，使生产中的sicl4通入量提高了近55％，产品成本每吨降低了450元，每年给公司增加利润670多万元。
    着眼需求创新参建模式
    现代企业生产管理要求人员定岗定编，生产任务定额定量，质量标准规范统一，组织企业民兵参建活动的人员、数量、规模、时机等方面受到了限制。对此，他们顺应企业生产管理的要求，积极改进参建的形式和方法，着力提高参建工作的实效性。他们始终坚持不懈地组织民兵在本职岗位上开展劳动竞赛、义务献工、增产节约、修旧利废等活动，既使参建活动保持了经常，又不与企业的正常生产发生矛盾，号召民兵带头完成生产定额和各项经济指标，带头提高生产效率和经济效益，使民兵作用得到了持久发挥。沈煤集团、沈重集团、航天新光集团等大中型企业，每年开展一次民兵岗位参建比武活动，并评比出了一大批采煤标兵、焊接能手、精确车工等岗位状元。沈阳矿山集团在生产任务较重阶段，组织民兵每人每天比普通职工多工作1个小时，多创效益29元，累计为企业多创效益1000多万元。2000年以来，他们搭建活动载体参建。在企业共设立“民兵先锋岗”、“民兵突击队”、“民兵机台”、“民兵班组”等500多个“民兵号”，既顺应了企业生产管理的要求，又为民兵参建搭建了更广阔的舞台。沈阳第一机床厂、沈阳黎明航发集团、沈飞集团等多家企业的“民兵先锋岗”和“民兵机台”在规范化生产、节能降耗、提高产品质量等方面，都走在普通职工的前列，成为企业的“标杆”和“样板”。许多企业都将一些关键产品部件、关键生产环节交由“民兵班组”、“民兵机台”生产把关。为使民兵在关键时刻发挥关键性作用，他们紧紧围绕重点任务参建。面对企业的急难险重任务，科学把握集中用兵时机，组织民兵在大项工程建设、紧急生产任务和抢险救灾行动中唱主角、担重任、打头阵、当尖兵。此外，他们还着眼企业安全生产和应付突发情况需要，在30多家企业建立了“民兵安检队”、“民兵抢险队”，积极为企业安全生产做贡献。
    探索规律完善参建机制
    企业改组改制后，实行政企分开、自主经营、自负盈亏，生产经营按照市场规律运行。以往组织企业民兵参建，靠行政命令、靠义务献工等方式，这与企业市场运营发生了矛盾。这几年，警备区紧紧围绕适应企业市场运营规律，积极创新参建机制，不断激发参建工作的活力。他们建立了军政企一体的参建领导机制。针对靠单一的行政手段难以对参建工作实施有力领导的实际，他们在市区两级普遍建立了由军地主管领导和企业法人为成员的民兵参建工作领导小组。在此基础上，落实工作责任制。领导小组不仅每年定期召开联席会议，分析形势，部署任务，而且还定期到企业现场办公，解决遇到的问题，形成了把民兵参建纳入企业经济发展总体规划，变局部操作为全局运转，纳入政府和企业视野，变军事机关单枪匹马为军地企三家齐抓共管的良好局面。在近几年参建工作实施当中，军地企三方领导坚持一起订计划、搞发动、抓落实，较好地保证了参建工作的顺利开展。与此同时，他们还建立了奖优罚劣的激励机制。根据按劳分配原则，他们提出了把民兵参建收益纳入利益分配范围，运用经济杠杆激活民兵参建的构想，并在沈煤集团等5家大型企业进行了试点，建立起了对参建贡献较大的单位和个人给予适当经济回报的激励机制，极大地调动了民兵参建的积极性。沈阳东基集团公司，2003年拟投资20万元对供电线路进行改造，要求整个工期必须在7天之内完成，2000多米长的电缆地沟必须在2天之内完成。如果找外包工，仅挖沟一项就需要费用5万元，且工期难以保证。公司武装部主动请战，组织320名民兵利用双休日进行突击，高标准地按照规定时限完成了任务，集团公司当即拿出3万元对民兵进行了奖励。为提高参建工作水平，警备区还注意发挥典型的示范引路作用。他们在全市范围内培养了沈阳矿山集团公司“民兵英雄突击队”、沈阳化工股份公司“参建标兵武装部”等一批具有代表性和影响力的参建工作先进单位和先进个人，用以指导各单位开展工作。2003年9月，警备区会同市政府联合召开了“民兵参建经验交流暨总结表彰大会”，组织7个先进单位和3个先进个人介绍了参建工作的经验体会，表彰了23个参建工作先进典型。在此基础上，警备区还择机组织专武干部、民兵干部到一些典型示范单位参观见学，使大家进一步开阔了视野，理清了思路，提高了标准，推进了参建工作向深层次发展。