编者按：近年来，天津警备区在总部、北京军区和天津市委、市政府的领导下，认真贯彻党中央、国务院、中央军委《关于加强和改进城市民兵工作的意见》，紧密结合天津市民兵工作实际，不断加大城市民兵工作改革力度，着力解决民兵平时建设与战时任务对应不紧的问题，切实把改革的着眼点放在适应作战需求上。在实际改革中，他们坚持把平时建与战时用统一起来，把解决眼前问题与解决长远问题统一起来，把继承优良传统与探索新的参战支前模式统一起来，一切按能打仗的标准建设。经过两年多的努力，该市城市民兵较好地实现了由人力密集型、数量规模型向科技密集型、质量效能型的转变，由遂行城市一般性防卫任务向重点遂行城市防空作战任务的转变，由保障单一军兵种行动向保障诸军兵种联合行动的转变，城市民兵建设取得了跨越式发展。

努力加强街道社区民兵建设

典型单位剖析：
    河东区春华街地处天津市城市中心区，管辖面积3.13平方公里，辖区内有23个社区居民委员会，常驻人口7.3万人。在编基干民兵分布在企业、社区居委会和零散商业网点。随着城市改革的不断深化和街道社区的快速发展，如何在社区中组建和发展民兵，是一个新课题。
    通过这几年的工作实践，他们感到，街道社区民兵建设主要存在“四难”问题。一是工作摆位难。街道工作包罗万象，临时性、突击性任务很多，面对种种矛盾，在研究工作、部署任务时，民兵工作往往排不上队，挂不上号。二是组织建立难。街道社区民兵编组的对象主要是民营小企业、个体工商户、社区自由职业者，往往一个民兵班就要编在若干个单位，无法仿照国有企业建立民兵组织。三是开展活动难。街道社区民兵所在单位的突出特点是散、小，职业不稳定，抽调他们参加集体活动十分困难。四是兵员管控难。街道社区民兵流动性大、高度分散，其在位情况、日常表现很难及时掌握和控制。

对策：
    建立了“党（工）委负责、办事处主抓、武装部承办、各部门协作”的社区民兵工作新模式，明确了党（工）委管武装、办事处抓民兵、武装部训民兵的工作程序；调整充实了街道党（工）委人民武装工作委员会；配齐配强了街道专武干部，落实了武装部部长进党（工）委的规定；完善并落实了党（工）委议军会议、党政班子议军联合办公会议、街道区域民兵工作联席会议制度。
    以区政府下达的《公民依法参加民兵通知书》、《单位依法建立民兵组织通知书》等行政规定为依据，通过进单位、进家庭宣传动员，告知其应履行的法定兵役义务，赢得了适龄人员和应建民兵组织单位的支持，使兵员问题得到了很好解决。
    规定凡生产经营稳定、管理组织健全、够编一个民兵班以上的单位实行单独编；不够编一个民兵班的单位实行联合编；工商个体和自由职业者实行划片编，确保了辖区内的所有编兵单位和民兵都在街道的领导和管理之下。
    结合社区工作实际，安排企业领导担任企业的民兵干部，安排工商、税务、防疫部门的干部担任个体商业网点的民兵干部，安排居委会干部担任待业青年的民兵干部，安排街道干部担任基干民兵的连队干部。
    充分发挥区政府下达的《民兵参加军事训练通知书》等行政规定的强制作用，对民兵和民兵所在单位参加集体活动进行制约。
    科学安排时间和人员。在组织民兵集体活动时，尽量考虑企业和民兵的实际困难，主动调整矛盾，既保证完成任务，又保证企业和民兵的利益。
    建立合理补偿办法。对企业参加集体活动的民兵，坚持由企业执行“三个不变”的政策，由街道将民兵训练补贴按规定数额发给单位，对自由职业者民兵则将训练补贴如数发给本人。
    积极吸引民兵参加集体活动。建立了寓知识性与趣味性于一体的“青年民兵之家”，通过组织致富信息交流、职业技能培训、先进民兵评选以及形式多样的文化娱乐等活动，提高广大民兵参加集体活动的积极性。
    健全规章制度，着力解决兵员难管控的问题。他们依据天津警备区下发的《民兵流动兵员管理规定》和河东区人武部制定的《街道社区民兵管理规定》，结合自身实际，制定了五项制度：一是教育制度。结合形势变化、重大节日、集中训练等时机，组织社区民兵进行形势战备、政策法规、根本职能等教育，提高民兵的思想觉悟和组织纪律观念。二是联络制度。建立了社区民兵管理数据库，将全体基干民兵的单位、年龄、专业、家庭住址、联系方式等资料全部输入微机，实行自动化管理，并坚持每季联系一次。三是外出报告制度。明确基干民兵外出时必须告诉本单位或本居委会负责人，并留下联系方式，以确保联得上、召得回。四是责任制度。建立了社区民兵管理责任卡，将基干民兵管理责任到人，做到了有人管、管得好、用得上。五是奖惩制度。每年对民兵工作情况进行一次综合考评，鼓励先进、鞭策后进，处罚拒不履行兵役义务的单位和个人，进一步强化了各级的法律意识和国防观念。

效果：
    几年来，春华街民兵在参加上级组织的重大军事活动、抢险救灾、城建改造、维护社会稳定等任务中，充分发挥了骨干和生力军作用，圆满完成了任务，多次受到上级的好评。先后有20多人次被市、区两级评为先进个人、优秀党（团）员和先进民兵，街道武装部连续4年被评为先进武装部。

在开发区依法建部编兵的新探索

典型单位剖析：
    在天津市西青经济开发区内3万多名从业人员中，适龄青年占50%，大专以上学历者占45%，有良好的群众基础；开发区党（工）委、管委会是区委、区政府的派出机构，党团组织健全，有较好的组织基础；开发区战争潜力、物资储备充足，战时可以直接转化为作战实力，具有雄厚的物质基础。但开发区武装工作存在着机构难落实、组织难建立、工作难开展的“三难”问题。

对策：
    他们积极引导大家充分认清开发区建部编兵的优势，区分不同企业类型，先后4次组织驻区企业法人进行了国防法规培训，使大家深刻认识到，履行国防义务是责任，不是负担，只有坚持依法办事，企业才会有更大的发展，开发区才会有更美好的前景。
    针对开发区兵员充足以及企业性质、管理模式多样化的特点，确立了“四先四后”的基本思路。一是先建部后编兵。按照中央《关于加强和改进城市民兵工作的意见》要求，他们在不增加编制员额的情况下，采取“以兼代专”的方式，成立了由党（工）委书记和管委会主任任第一部长、党办主任任部长、2名机关干部任干事的武装部，办公设施达到了“五有”要求。二是先登记后组建。利用企业招工、行业普查等时机，组织对区内各企业进行战争潜力调查，要求企业在用工3个月内及时上报人员登记表册，核对后，逐人建卡立档，准确掌握兵员分布、岗位技能等情况。目前，驻区企业适龄青年已全部登记在册，为实现科学编组创造了条件。三是先机关后企业。2004年初，他们先期在管委会管理的保安人员中，组建了1个民兵应急连，并配齐配强了连队干部。在此基础上，建立健全了抢险救灾、应付突发事件等5个预案，确保了遇有情况能够拉得出、用得上。四是先内企后外企。按照由内企向外企延伸编兵的思路，他们打破内企行业界线，率先在15家内企确定专业对口人员，组建了民兵特种分队。在外企中编兵是开发区拓展兵员编组渠道的着重点。为此，他们采取循序渐进、分步实施的方式，第一步，根据平战结合的需要，确定哪些企业只登记不编兵，哪些企业既编兵又训练。第二步，以内企现有民兵组织为依托，吸纳部分外企专业技术兵，成建制编组跨企业民兵连（营），解决了外企编兵的问题。第三步，在外企成建制编组民兵排、班，纳入内企民兵营、连建制，其干部、骨干在内企选任，解决好外企管兵、用兵的问题。

效果：
    实践证明，抓好开发区民兵工作，依法是关键，创新是出路，只有从坚持经济与国防建设相协调的全局出发，才能在一些重点、难点问题上有突破。
    开发区民兵应急连成立以来，共破获内部盗窃案23起，为企业挽回经济损失30余万元；协助公安干警抓获犯罪嫌疑人17名，为开发区营造了良好的治安环境；组织民兵广泛开展“技术创新”、“民兵示范岗”和提合理化建议活动，涌现了一批革新能手、先进个人和班组。民兵齐宁参与发明的纤油电机定子绕组自动线，年增效益100多万元。民兵王新泉等人提出的蒸汽再利用建议，为企业降低生产成本200万元。一些企业老总主动要求建立民兵组织，企业建民兵、办民兵的积极性不断提高。

民营企业要坚持走依法建民兵的路子

典型单位剖析：
    天津鑫茂科技投资集团是天津市首家以开发建设民营科技园和投资发展高科技产业为主的民营企业集团。集团总资产7.2亿元人民币，下辖21家控股公司，现有员工821人。作为发展壮大了的民营企业，怎样建立民兵组织？一开始，有的同志对在民营企业编组民兵不理解，认为民营企业多纳税本身就是对国防建设作贡献，何必非要编组民兵不可呢？就集团内部，由于转业退伍军人较多，在某种程度上也是出于对部队的感情因素来支持建立民兵组织的。

对策：
    在区委领导下，他们成立了集团党支部，隶属于南开区工商联私企党总支，奠定了在集团建民兵的组织领导基础。经报请区人武部批准，建立了鑫茂集团武装部，由集团董事长杜克荣兼任武装部部长，配备了专职副部长和干事，加大了对民兵工作的领导力度。在此基础上，他们制定了武装部建设5年规划，明确了集团武装工作指导思想、建设目标和具体措施，并将民兵工作列为集团党支部每月例会的重要内容，确保了集团武装工作真正置于党的领导之下。集团党支部制定了一系列措施，明确规定：每年民兵整组时，按员工比例从下属子公司抽人编组；对因民兵训练影响生产的子公司给予一定的经济补偿；对参训民兵在保持福利待遇不变的情况下给予经济补助。两年来，他们为民兵工作累计投入办公经费5万多元，补助经费19万元，从而调动了各子公司依法完成民兵工作任务的积极性，激发了广大员工参加民兵组织的热情。
    每年整组时，他们严格按照《民兵工作条例》的要求，依据区人武部下达的民兵工作任务，挑选政治、文化和专业素质全面过硬的员工，编入民兵组织。在选配民兵干部时，坚持做到民兵连、排长全部由党、团员担任，民兵骨干全部是复退军人，保证了民兵队伍的纯洁可靠。基干民兵中，大专以上学历的占总人数的54%，而且还编有计算机网络方面专业人才，努力适应信息化战争对民兵建设的要求。建立健全并落实各项规章制度，制定了《鑫茂科技投资集团武装部工作职责》、《鑫茂科技投资集团民兵训练实施办法》等一系列规章制度，把民兵工作经费纳入了集团年度财务预算。在此基础上，他们还结合企业目标管理考核办法，把民兵工作分解成10项具体指标，分解到各子公司，落实到具体人，做到每月有检查、半年有讲评、年终有考核，并将民兵工作的落实情况与单位业绩、个人奖惩挂钩。

效果：
    鑫茂集团把广大青年员工组织起来，通过教育训练等活动，培养了令行禁止的作风、吃苦耐劳的精神和昂扬向上的风貌；拓展了讲政治、讲奉献、以人为本的企业文化；提高了员工队伍的整体素质；实现了民兵训练与企业创新相结合。该集团高科技产业比较集中，民兵队伍科技文化素质较高。因此，结合开展民兵训练，有组织地发挥民兵在企业生产、科研中的骨干攻坚作用，促进了企业创新发展。两年来，以青年民兵为骨干的集团研发队伍先后完成技术改造20多项，开发新技术、新成果6项，为企业增效1000多万元，奠定了企业可持续发展的坚实基础。

在创新中加强党对国企民兵的领导

典型单位剖析：
    天津通信广播集团公司，是一个具有60多年发展历史的老军工企业，是军用通信设备的生产基地，为国家的经济发展和国防建设作出了很大贡献。近年来，在企业受到改革大潮强烈冲击的同时，民兵工作也遇到了许多新情况和新问题。

对策：
    把武装机构设置纳入企业编制，统一安排。1999年企业定编改制后，公司由过去的6000余名职工、16个部门，锐减到1800多名职工、7个部门。在这种情况下，他们坚持保留武装部，并将专武干部列入正式编制，武装部长进入企业中层领导。
    把民兵工作纳入季度发布会议事日程，统一管理。民兵训练等同技能培训，训练标兵等同劳动模范，民兵先进集体等同先进生产车间，训练加班等同生产加班。
    把民兵经费纳入企业财务预算，统一保障。他们督促企业董事会按照有关规定，每年按工资总额的千分之二划拨民兵工作专项经费，较好地解决了民兵经费问题。
    把民兵政治教育与企业文化有机结合。以“通广网站”、《通广周报》等形式，宣传企业文化，搞好民兵教育。
    把民兵建设与党员发展有机结合。着眼建设信息化民兵队伍需要，坚持高技术在哪里，就把民兵编在哪里，切实把那些年纪轻、学历高、技术精的青年吸收到民兵队伍之中，安排在高技术岗位上。与此同时，注重在青年民兵中优先发展党员、在民兵骨干中优先录用干部、在民兵干部中优先提拔企业领导。

效果：
    由于责任明确、制度落实，公司上下国防观念和忧患意识得到了有力强化，参与国防、支持国防、奉献国防已达成共识，抓民兵、当民兵、爱民兵已蔚成风气。公司宁肯多支付加班费也要保质保量完成民兵教育训练任务，宁肯把生产标兵送入部队也要保质保量完成征兵指标。
    坚持以实战为牵引、以发展为目标，通过开展岗位练兵、生产会战、技术革新、挖潜增效等活动，较好地实现了战斗力与生产力同出同提高。