□ 江西省军区司令员 郝敬民

      加强民兵、预备役部队基层建设是提升民兵、预备役工作质量的重要途径。面对新的形势任务和要求，必须适应中国特色军事变革，采取新的思路、新的方法、新的举措，解决好当前民兵、预备役部队基层建设中存在的编组 结构不合理、高素质人才短缺、运行机制不完善等突出问题，为民兵、预备役部队基层建设注入新的生机与活力。
      围绕“打赢”目标确立基层建设发展的新思路
      思路决定出路。只有思路对头，提高民兵和预备役部队基层建设质量才能真正出成效、取得新突破。
      确立民兵、预备役部队基层建设新标准。民兵、预备役部队基层建设要取得新的发展，必须突破旧观念和老框框的束缚，围绕编组方法的科学性、兵员编配的适用性和管理体系的严密性确定新标准，使之整体推进、全面发展。要结合新形势下民兵、预备役部队基层建设的实际，进一步细化量化基层组织建设、政治教育、军事训练、参战支前等各项工作的标准，力求规范，确保基层建设稳步发展。要以成建制形成战斗力为根本标准，并贯穿于建、训、管、教、用各方面，引导各级把主要精力用于增强基层快速动员和遂行任务两个能力上，通过新一轮的建设，不断提升民兵、预备役部队整体战斗力。
      创新民兵、预备役部队基层建设运行机制。科学高效的运行机制是确保民兵、预备役工作顺利开展的基础，要推进民兵、预备役部队基层建设不断向纵深发展，就必须把抓什么、怎么抓的问题解决好，不断完善训练、管理、教育制度，逐步形成上下协调、完整配套的运行机制。要针对民兵、预备役部队训练教器材缺乏、人员召集难度较大等情况，建立健全有利于成建制形成战斗力的训练制度；针对农村外出务工人员点多面广流向复杂、城镇社区民兵管理职能弱化的情况，建立健全“召之即来、来之能战”的管理教育制度；针对经济欠发达、工作经费不足的情况，主动加强与地方政府的协调，科学构建适应遂行任务和快速动员的经费和物资器材保障制度。要紧跟形势发展，紧贴任务变化，在用足用好上级的政策法规基础上，建立与新形势相适应的工作运行机制，促进民兵、预备役部队基层建设的良性发展。
      改进民兵、预备役部队基层建设工作方法。要用新的视角观察基层出现的新情况，用新的思路分析基层遇到的新问题，用新的举措指导基层新的实践。在总体筹划上，要突出“三顾及三区分”的建设思路。即：顾及地域上的差异，区分民兵、预备役部队的特点；顾及经济条件的差异，区分设施建设的档次；顾及行业上的差异，区分方案预案的重点。在制定基层建设的规划和方案过程中，要注重搞好调查，对基层的制度建设、设施建设等做到心中有数，使质量意识建立在科学、实际的基础上，分类指导、分类建设，实现整体提高、全面发展。
      坚持战斗力标准增强“三支干部队伍”整体素质
      工作的关键在落实，落实的关键靠干部。要抓好民兵、预备役部队基层建设，必须牢牢抓住专武干部、民兵干部和预备役营连干部“三支干部队伍”建设这个关键，切实解决“用得好”、“干得了”、“管得住”的问题。
      首先，要进一步理顺进出渠道，着力解决“用得好”的问题。要把培养选拔“三支干部队伍”人才的目标定位在适应打赢高技术条件下人民战争的需要上，有计划、有步骤地统筹安排，整体规划，常议常抓。要按照“编配相符、专业对口、优先配备”的原则，加强专武干部计划管理，严格选配标准，做到宁缺勿滥。地方党委、政府在制定干部队伍发展规划时，应本着“协调发展、整体推进”的思路，把专武干部队伍建设纳入总体计划同步考虑，保证专武干部人才培养和选拔工作的高起点、高效益。预备役部队要正确处理平时工作与战时行动的关系，把10%的预任军官机动数尽可能地用于多编营连副职领导，以防正职战时不能随队行动时，有副职顶上，这样既保证了基层组织的完整性，又有利于部队持续动员工作的开展。
      其次，要进一步加强教育培养，着力解决“干得了”的问题。目前，基层“三支干部队伍”业务不够精、能力不够强的问题比较突出。要提高民兵、预备役部队快速动员和遂行任务的两个能力，必须加大对专武干部、民兵干部和预备役营连干部的教育培训力度。在培训内容上，既要突出民兵和预备役工作的基础知识、基本技能的学习，又要注重军事理论、科技知识的灌输。在培训方式上，要采取军地结合，集中强化培训与分散在岗锻炼相结合，组织函授学习与落实例会制度相结合，开展教育训练与进行课题研练相结合等办法。在培训措施上，要制订计划，明确目标，建立军地联合考评机制，做到责任到人、分片包干、跟踪检查、定期考评，促使他们尽快、更好地成为民兵、预备役工作的行家里手。
      再次，要进一步健全制度，着力解决“管得住”的问题。一方面，要从完善“三支干部队伍”管理措施和细化奖惩规定入手。对专武干部、民兵干部的兼职数量、职责要求、作风纪律、请示汇报、学习例会等方面，以制度的形式进行规范，逐一细化奖惩措施、量化管理目标，并将制度执行情况作为单位和个人评先、晋升的基本条件，以有效解决在岗不尽心、专武不尚武以及命令意识不强、职能观念淡化的现象。另一方面，要在基层干部的工作生活和成长进步上，主动为他们创造良好条件，做到有困难积极帮助，有疙瘩及时化解，有矛盾主动疏通，激发他们干武装、爱武装的热情和干劲。
      突出重点加强民兵和预备役分队建设
      民兵、预备役分队无论是在平时的处突维稳、抢险救灾，还是在战时参战支前、就地防卫中，都有着十分重要的作用。因此，在大力加强基层武装部建设的同时，必须把民兵、预备役分队从基层建设中凸显出来，重点建设，使民兵、预备役部队基层建设整体推进、协调发展。
      加强组织领导，做好“建”的文章。进一步规范各分队的种类、名称、数量、规模，研究落实军地通用装备编配的办法，参照民兵营连建设标准，在配齐配强分队干部、明确任务责任的基础上，按照上级的规定要求，抓好各项制度落实，确保民兵、预备役分队的各项工作能正常有序地开展。民兵、预备役分队要围绕较高的退伍军人编配率、专业技术对口率、人员在位率抓编组，努力夯实快速动员和遂行任务两个能力的生成与发展基础。
      借助地方优势，做好“训”的文章。民兵、预备役分队的类别多，有些装备的技术含量高，如果单纯依靠省军区系统自身的力量组织训练，很难开展训练和保证质量。要紧紧围绕使命课题，注重利用地方的人才、装备、资源优势，成建制地开展针对性、适应性训练。要通过从部队、军地有关院校、高新企业、科研单位聘请教员或挂钩带训的办法，解决自身人才缺乏、组训困难的问题；要通过将地方军民通用的科研成果进行“嫁接”的办法，解决训练层次低的问题；要通过运用新知识、新技术、新工艺，在相关单位进行课题研练和技术革新的办法，解决自身经费、技术不足的问题，努力谋求在科学的训练中出战斗力，同时也为地方经济建设作贡献。
      健全制度规定，做好“管”的文章。在建、训的基础上，必须加强管理，这是“召之即来，来之能战，战之能胜”的重要保障。要坚持和完善双重领导制度，切实把民兵、预备役分队建设摆上重要位置，经常议、重点抓；要根据民兵、预备役分队性质不同，建立和完善相应的管理措施，综合采取属地管理、归口管理、任务管理、动态管理、层次管理等办法，解决好控得住、管得了的问题；要坚持和完善干部例会、政治教育、组织整顿、双向联系以及“回连日”等日常管理教育制度，强化他们的组织纪律观念和“兵”的意识，及时掌握人员变动情况，做到随缺随补，确保队伍稳定。