□ 李长江 陈永振 张正军

      在推进中国特色军事变革、深化军事斗争准备的进程中，民兵组织建设如何围绕战斗力生成的特点和规律，适应新的形势与任务，确立新的战斗力生长点，实现新的跨越？河南省紧贴自身担负的具体任务，狠抓民兵组织整顿改革 ，他们的做法先后被总部、济南军区转发。
      新形势呼唤新整合
      近年来，为使民兵组织建设适应新的形势和任务，河南省军区积极进行了一些有益探索，先后组织民兵参加了郑州防空演练、重要目标防护演练等11次大型演练活动，用“实战”检验民兵队伍，用“实战”摸清民兵组织建设现状，用“实战”测算战时需求。省军区还在扎实抓好国防动员潜力调查的基础上，深入各市地进行调查研究，摸清不同地域民兵平时主要担负的具体任务。一次次印证，一串串数据，一份份报告，让各级领导摸清了现状、明确了需求。
      ——郑州、洛阳等重点人防城市和黄河桥、铁路编组站等重要目标，民兵高炮分队少，反空袭力量薄弱，支援保障力量不配套，形不成高中低、远中近相结合的防御体系，离遂行任务的需要有很大的差距；
      ——京广、京珠等主要交通沿线，保交护路专业分队少；
      ——沿黄河、淮河等防汛任务繁重的县（市）防汛专业分队和林区、自然生态保护区所在乡（镇）森林防火分队力量不足；
      ——一些新兴民营、三资等企业，兵员充足，由于党组织还不健全，大多没有建立民兵组织；
      ——全省高等院校100多所，科研机构1100多个，从事科技活动人员140余万人。信息产业人员近20万人，其中高级职称的专家500多人，技术开发人员1万余人，军民通用装备技术战争潜力很大。然而，民兵步兵分队占74%，专业技术分队占10.7%，对口专业分队仅占8.8%，民兵组织结构不合理，兵员素质低……
      面对民兵组织的现实与新形势、新任务的差距，民兵工作不改革就没有出路，民兵组织不调整就形不成战斗力。对此，河南省军区以平战担负的具体任务为牵引，以谋求民兵工作跨越式发展为目标，把改革重点锁定在民兵组织调整改革上。
      新思维设计新模式
      思路决定出路。2004年初，他们结合近年来特别是去年的城市民兵改革成果，从民兵组织建设整体设计入手，系统整合民兵队伍，优化组织结构，调整组织布局，规范组织编制，科学制定了《河南省民兵组织整顿工作实施方案》。
      重新确定组建规模。依据各市民兵担负任务、经济发展状况、人口分布、基干民兵建设基础和预备役部队部署调整等情况，对基干民兵数量进行了重新调整。减少预备役部队驻地城市的基干民兵数量；对重点地区、主要方向的防空作战和保障部队机动任务比较集中的城市，适当增加了民兵建设规模；对经济发展基础条件差，平战任务较轻的城市，减少了数量，使民兵建设规模与担负任务相适应，与当地经济发展和兵员潜力状况相匹配。
      重新确定民兵组织类别。在总部统一明确的专业类别的基础上，借鉴近年来郑州防空演练和重要目标防护对策研究成果，对已有的民兵应急分队和专业技术分队进行优化重组。在民兵对口专业分队大类中增设了重要交通目标抢护、军兵种预补兵员两类多种专业，在其他民兵对口专业分队中增设了防汛抢险和森林防火专业分队；着眼平战任务衔接，将农村的部分步兵分队，通过赋予任务的办法，改建为防汛、抗旱、防火和维稳专业分队，使民兵力量体系与担负任务更趋一致。
      重新明确民兵编组办法。着眼提高编入民兵质量和遂行任务的需要，打破以往先确定编兵单位后确定编配兵员的编组模式和格局，扩大选人范围，调整了选人条件，尽量把退伍军人和军地专业对口人员、高科技人员通过组织整顿编入民兵组织。技术含量较高的重点分队，跨区域抽编组建；军兵种对口专业分队和兵员预补大队，重点在预备役专业技术兵储备区和军兵种部队驻地附近编组，并适当扩展到邻近地区。同时，根据编组需要，适当放宽了编组对象年龄，特殊专业人才编为民兵干部不受年龄限制。其他分队按照专业类别，在一定区域内相对集中编组。由以农村为主向以城镇为主转变，由以国有企业为主向以行政事业单位和街道、社区为主转变。在依托经济强村、强企单独编兵的同时，城市民兵编组主要采取抓大联小、就近挂靠、分片联建、跨区抽编等办法，将分散在街道、社区和各类中小企业的适龄青年、退伍军人和地方专业技术人才整合成连、排建制。
      重新整合战斗力量构成。综合考虑战斗力生成要素，依据民兵主要担负的防空作战、支援保障部队作战和维护社会稳定三项任务，从系统内部对民兵作战（保障）力量进行了重新整合，按照适当扩大专业技术分队比例、控制应急分队规模、减少步兵分队数量的编组原则，调整了民兵组织结构的比例，并把人防、交通专业分队纳入基干民兵组织体系，将预备役纳入当地整体战斗力量构成，由当地军事机关统一协调，统筹规划，合理编组，分类建设，各司其职，形成整体遂行任务能力。
      新发展需要新机制
      民兵是我国武装力量的重要组成部分，加强民兵建设，必须遵循武装力量建设的特点规律，确立新形势下民兵建设科学的发展观，运用新的机制，才能谋求民兵建设的新发展。如何加强新形势下的民兵队伍？笔者在随河南省军区民兵组织整顿检查验收组到各单位检查时，参加了他们召开的基层专武干部、民兵干部、企事业单位领导、地方政府人员等不同层次座谈会。大家结合新形势、新任务，认真剖析近年来的民兵组织建设情况，谈论最多的是要确立科学的发展观、依法办民兵、军地一体齐抓共管、走精兵之路。
      必须确立科学的发展观。把民兵建设放在国家发展大局和国防建设的大系统中科学筹划，坚持平战结合，从战时需要出发筹划平时民兵建设，把提高战斗力与发展生产力有机结合起来，使民兵不仅平时能够发挥作用，而且战时真正管用。要充分发挥民兵寓兵于民、组织严密、遍布城乡、战斗力强的优势，积极参与维护社会治安、抗洪抢险等，在经济建设中用兵、练兵、强兵。通过民兵建设，把国家雄厚的动员潜力转化为强大的战争实力，把先进的生产力转化为强大的战斗力。
      必须依法办民兵。近些年来，我国国防后备力量建设的立法步伐明显加快，《国防法》、《兵役法》、《民兵工作条例》等法律法规相继出台，各地也相应制定了一些配套的地方性法规，初步建立起了系统配套的国防后备力量建设法律法规体系，从而使民兵、预备役工作逐步摆脱了主要靠行政手段的局面，走上了依法办事的轨道。但随着社会主义市场经济体制的深入发展，一些新情况、新问题不断出现，给推进中国特色军事变革和军事斗争准备既带来了机遇，也带来了挑战，必须进一步加快立法的步伐，特别是各地要依据国家现有法规，及时研究制定出符合本地民兵建设发展需要的地方法规，着力解决好不断出现的新情况、新问题，为民兵建设的健康、快速发展，打下坚实的法律基础。
      必须军地一体齐抓共管。早在1964年，毛泽东在党中央政治局常委会上就指出：“地方党委要管军事、管民兵，不能只管文不管武，只管钱不管枪。”对此，逐步建立和完善了“党统一领导下的，地方党委、政府和军事系统对民兵工作实行双重领导”的制度。这一制度的实行，不仅成为民兵制度的重要内容之一，而且有力地加强了民兵建设。必须把此项制度落到实处，切实加强领导，把民兵建设纳入当地社会发展大局，同步筹划、同步建设、同步发展。
      必须走精兵之路。随着中国特色军事变革的逐步深入发展，我们民兵队伍建设，也必须坚持走精兵之路，继续压缩规模，提高质量。在坚持人民战争，实行普遍民兵制度的同时，以基干民兵为重点，充分利用地方科技、人才等优势，着重把专业技术分队和对口专业技术分队建好、建强，确保关键时刻拉得出，用得上，起作用。