□ 李居清  吴四清  徐　强

      有的人认为，“在人武系统干，压力不大，工作轻松，比在作战部队舒服多了。”也有的人认为，“人武部的干部每年也就是征兵的那段时间忙点，平时闲得没什么事……”。
      然而，当你深入到军分区的工作中去，当你和人武部的同志“亲密接触”一番，耳闻目睹的却截然不是那么回事，恰恰相反，我们却时常听到他们说：“难！”“忙！”“忧！”
      这每一个字里都交织着矛盾和困难，这每一个字里又汇聚着人武系统干部的努力和艰辛。为此，济南军区政治部的李居清、吴四清、徐强同志通过专题调查有关人武干部，试图为排解“难、忙、忧”“把脉问诊”，期望能引起大家更多的关注。正如某军分区一位主要领导所说：“我们不怕当前武装工作中存在的问题与矛盾，可怕的是不敢正视和面对这些问题与矛盾。”我们期待并相信，有了大家的共同关注，共同努力，一些人武干部的“难、忙、忧”，将会逐步地远离我们。                                                               

                                                                              ——编者

难

      ●人员难集中 王庄村民兵连基干民兵编制为８５人。前些年，这里的兵员充足，有的民兵因为没有被编入基干民兵组织，还“状告”到镇武装部。可这两年，随着打工潮、经商热的出现，原本兵员很充裕的地方，突然变得捉襟见肘了。越怕越来事。今年春天，在距村子不远处陡然建起了一个养殖场，一下子从这里招收了５８名基干民兵。这些民兵一走，民兵连长摇着头说：“我这个连长快成‘光杆司令’了！”无独有偶。上山村民兵连准备利用春耕前的闲季，对全连基干民兵集中进行一次国防教育。理论骨干培训了，教育提纲编好了，但到集中教育时，打工的走了，全村６８名基干民兵在家的不到半数，集中基干民兵进行教育很难落实。
      ●活动难开展 今年５月，全国退伍军人预备役工作会议在洛阳召开。某县人武部承担了紧急征召有专业特长的退伍军人向作战部队补充兵员演练任务。受领任务后，这个人武部领导下到各乡（镇）召集人员，采取紧急动员才征召了８５名退伍军人。训练展开后，有的人确实因为生意缺人手要求“中途退场”；有的嫌误工补贴少想打退堂鼓。无奈之下，他们想了很多的办法才把这些人“安定”下来。事后，人武部领导叹息道：“组织民兵、预备役人员训练要比作战部队组织战士训练难多了。”

      咋就这么难？
      河南省洛阳军分区政治部主任张惠民：“随着市场经济的深入发展，整齐划一的民兵组织被打破，成建制组织民兵开展教育、训练等活动的确十分困难，有‘难’的叹息声也不足为怪。长期的和平环境，使一些同志的国防观念趋于淡化，不能正确处理经济建设与国防建设的关系，对民兵的地位作用缺乏足够的认识。有的把民兵工作看作是‘额外负担’，认为市场经济条件下，国家以经济建设为中心，企业以追求效益为目的，在遇到‘民’与‘兵’的矛盾时，往往是只顾眼前，缺乏国家整体利益观念。”
      河南省临颍县人武部政委王金友：“人武系统的同志之所以觉得‘难’，一条重要的原因就是缺乏强有力的约束机制。现行的民兵工作法规，制定时间长，条款过于原则，特别对一些重点难点问题缺乏制约力度。落实民兵建设的各项任务，很多方面还是靠行政命令，靠感情投资。因而，要把民兵工作做好，有诸多困难需要花气力克服。”
      山东省枣庄军分区政治部主任刘英：“在人武系统，有的同志开展民兵工作时往往只考虑怎么‘要人、要钱、要物、要时间’，对怎么采取‘双赢’措施，积极争取地方领导支持，用的心思并不多，从一定程度上加剧了开展民兵、预备役工作的难度。可以这样说，有些‘难’是因为人武系统自身没能把工作做好。”

      办法总比困难多
      山东省烟台警备区司令员荣森之：难是客观存在的。我最欣赏的一句话是：“坐着叹，何如起来行！”只要能从思想上引起重视，有些难题自然也就不难了。近年来，我们警备区针对以上问题进行了积极的探索，拿出了不少切实可行的措施和办法。一是搞好国防教育。教育中，我们注意区分层次，重点抓好党政领导、企事业单位领导、新兴企业的经营者和民兵、预备役人员的国防教育，使他们提高思想认识，正确处理经济建设与国防建设、个人利益与国家利益的关系，自觉参与、关心、支持民兵工作，为加强民兵建设打好思想基础。二是改进民兵编组方法。本着工作跟着人员走、组织随着兵员建、兵员流向哪里组织就建到哪里的原则，适时调整民兵编组，拓展民兵组建范围，在“三资”企业、股份制企业、乡（镇）企业等建立民兵组织。我们还积极探索在非公有制企业建立民兵组织的做法，推广了长岛县加强流动民兵管理的经验，完善了城市民兵属地化管理机制，有效地加强了对流动民兵的管理，确保了兵员始终在组织管理之中。三是进一步加强民兵工作法规建设。健全法规体系，加快地方性法规建设，使人武部门真正能依法开展民兵工作，各行各业、各企事业单位能依法承担民兵工作任务，广大民兵、预备役人员能依法履行国防义务。四是在发挥民兵作用上有所作为。我们积极研究和把握民兵工作与经济工作、民兵工作改革与经济体制改革的结合点，真正做到把组织民兵、预备役人员带头参加“三个文明”建设，同巩固组织、锻炼队伍、提高素质有机地结合在一起，从而达到“双赢”的目的。
      许昌军分区政委高方斌：近年来，我们按照党中央、国务院、中央军委关于民兵工作调整改革的总体思路，积极探索加强和改进民兵工作的新途径、新方法，并通过一些具体实在的工作，有效地解决了民兵工作遇到的难题，推进了民兵、预备役建设的全面发展。一是注重加强非公有制企业民兵组织建设。随着非公有制企业的蓬勃发展，我们积极探索在非公有制企业建立民兵组织的新路子。２００１年７月，我们在许昌傻子冷饮公司组建第一家非公有制企业民兵组织，通过运行，不但圆满完成了民兵教育、训练、执勤等各项任务，而且工人的作风纪律明显好转，突击力、战斗力明显提高，受到企业的欢迎。二是注重提高民兵队伍的科技含量。长期以来，民兵分队科技含量较低，已越来越不适应未来战争的需要。我们通过战争潜力调查了解到，许昌市现有高新技术企业６３家，各类专业人才近万名。通过认真分析研究，我们大胆提出“借力攀高、顺势跃升”的发展思路，组建了外语心战、空中设障、电子抢修等民兵高技术分队，吸收博士、硕士５０多名，各类技术人才４５０多名。三是坚持依托社区建立民兵组织。随着市场经济的发展和现代企业制度的不断深化，社会上年轻人流动量大。过去，由于市区街道和居委会不负责民兵工作，使大多数适龄青年游离于民兵组织之外。我们通过在社区建立民兵组织，逐步形成了市区、街道、社区三级由片、线、点组成的互相融合和互相渗透的民兵工作立体网络，建立起一种“精、尖、活”的民兵工作新模式。

忙
 

     ●人少事多忙 某军分区机关现有人员２0余人，部门以上领导就占了一半，那一半除去值班的、有事请假的，平常工作在位的就那么七八个人。拿军分区政治部来说吧，一般有3个干部，却上对着省军区多个处（室、办），下对着多个团级单位，仅上传下达的事务性工作，就把他们忙得团团转。同军分区相比，人武部更忙。某人武部离市区较远，实际编制不到10人，缺编1人。这个人武部政工科长说：“我们除了3名部领导，人武部值班室、民兵装备仓库值班室分别要有1个人值班，正常工作只有3个人，若有1人参加上级培训、学习等活动，有时只有两个人，平时能应付过来就很不错了。”
      ●地方兼职忙　某县人武部寇政委，3年只休了10天假。不是他不想休假，而是工作太多了，往往在休假时被“请”了回来。一次，寇政委因家中有事，上级批准了他休假。寇政委刚到家，就接到了县委领导的电话，要他马上回来参加他所承包的乡招商引资洽谈会。事关地方经济发展的事，马虎不得，寇政委马上赶了回来。像这样的事，常常发生。寇政委说，他在地方兼了“工业指挥部副指挥长”、“基础设施建设指挥部副指挥长”、“旅游开发指挥部副指挥长”、“社会安全稳定指挥部副指挥长”等7个“头衔”。部长同政委一样“闲不着”，在地方也兼了5个“头衔”。更让政委和部长为难的是，他们不但要完成地方党委、政府交给的承包乡（镇）的工作，还要完成一定的经济增长指标。如每人每年要完成招商引资指标，要完成红薯种植和深加工任务……一个军事机关的领导，在地方身兼如此多的职务，能不忙吗？
      ●协调应酬忙　某县一位军属因宅基地纠纷的事找到了人武部，人武部政工科长接待了她。为了给这位军属讨回公道，这位科长反反复复协调有关部门前去处理，前前后后忙活了1个月，才将这件事“摆平”。“忙军人、军属的事，是咱分内的事，对地方一些会议，也不能随便推辞。如地方计划生育会议、普法工作会议、精神文明建设工作会议，等等。真是‘两眼一睁，忙到熄灯’。有的时候，忙得一个星期见不到老婆和孩子。”这位科长感慨地说。

     何以忙不停？
      河南省三门峡军分区参谋长宋军峰：“人武系统体制编制调整改革后，军分区、人武部人员减少，有时一个机关干部要应对上级几个业务部门，这对干部的能力素质提出了更高的要求，需要具备一专多能、‘独当几面’的能力。可目前人武系统部分机关干部的素质难以适应新的工作要求，干工作效率不高，如果忙不到点子上，就会显得更加忙乱。”
      山东省邹平县人武部政委滕永利：“隶属关系和武装工作的属性，决定了武装工作的健康发展离不开地方党委、政府的大力支持。你想想，专武干部需要地方党委、政府来配合选拔，物资经费需要地方党委、政府来保障，战备训练、国防教育需要地方党委、政府来落实，随军家属就业、子女上学入托、干部住房解决等难事、急事，都需要向各级地方党委、政府以及机关及时汇报和协调。许多事情需要‘磨嘴皮、反复跑腿’，能不忙嘛！”
      某人武部后勤科张科长：“人武部作为军地‘结合部’，平时的接待和应酬任务十分繁重，既有上级军事机关的，又有基层武装部的；既有友邻单位的，又有地方的；既有天南海北的现役军人，又有退伍军人和军属。你说说，谁来了我们不得热情接待？我们这里有一处名胜古迹，不少人常常是‘不请自到’。特别是学校放暑假的时候，往往一来就是家属孩子外带几个亲友，为接待忙得团团转，有时一个夏天在家里吃不上几顿饭。”

     优化机制强素质
      河南省郑州军分区副政委兼政治部主任董颍生：我以为要克服和解决人武系统的忙乱，应着重从以下三个方面入手：一是领导机关要为基层变压减负。体制编制调整改革之后，人员缩编，更需要领导机关改进领导作风，充分考虑基层的实际情况和承受能力，发挥好“变压器“的功能，切实为基层减负。比如，在安排工作、部署任务时，要变“多把号”为“一个调”，不能一项工作多头部署，一个时期部署多项任务；对于上级指示精神的落实，要善于做结合的文章，根据实际提出落实的具体意见，不能照搬照抄，上下一般粗；机关要求基层报材料，能用电话说清的就不要报文字材料，能电传解决了的就不要指派专人送达；遇有大项任务和重点工作，领导和机关要靠前指挥，对一些重要工作和急办的事情，应直接下到基层，面对面地部署任务、实施指导。二是基层要学会“弹钢琴”。面对多项工作任务，要区分轻重缓急，主次先后，避免眉毛胡子一把抓。要严格落实首长分工负责制，做到谁分管谁负责，能当场拍板的不再开会讨论，能一次决定的不要反复研究，做到不推诿，不扯皮。要发挥专武干部和职工的作用，弥补自身力量不足，形成人人是骨干、个个挑大梁的工作局面。三是大力提高干部素质。要广泛深入开展“创建学习型机关，争当知识型军人”活动，使每位同志既熟悉党的理论创新成果、现代军事高科技知识、信息技术知识，也熟练掌握机关工作和民兵、预备役工作业务知识。要采取选送干部到院校深造、举办培训班、以会代训、岗位培训等多种手段，全面提高干部业务素质，同时鼓励干部积极参加地方、军队的成人自学考试和函授教育，互帮互学，取长补短。与此同时，多给干部交任务、压担子，让他们在实践中成为复合型、多面手干部。
      山东省博兴县人武部政委刘庆平：人武系统的忙，有其客观因素，也有其主观因素。人武部门现役干部大部分没在机关锻炼过，人员成分比较杂，不少同志工作协调能力与岗位要求存在较大差距，因而不可避免地出现了“瞎忙”现象。要解决这个问题，我个人认为，各级应着力在提高人武干部素质上下功夫。要采取上级军事机关轮训、参加地方党校学习、岗位练兵等形式，使其成为抓武装工作的明白人。另外还有一点需要我们注意，武装工作也有其内在规律性，要坚持搞好月办公会、周计划、日交班制度，统筹计划，科学安排，避免工作的随意性，特别是要坚持与地方党委、政府互通情况，以减少地方党委、政府派遣任务的随意性，以便有效地防止工作的忙乱现象。

忧

      ●为征集优质兵员忧　某乡驻地是一个新兴城镇，前些年一直激荡着征兵热浪。可最近两年征兵时，几十年狂热不衰的“征兵热”骤然降温变冷。该乡兵役登记时有适龄青年几百人，但征兵时报名参军人数还不到要求进站体检的人数。对此，乡武装部长又急又忧，没几天嘴上便起了泡。谁知体检时，又出尽了“洋相”。查视力，有的瞪着眼睛说看不见；验听力，有的支棱着耳朵就说听不清，寄希望被刷下来……有道是，有冷就有热。去年征兵期间的一天，某县人武部军事科王科长刚回到家，就被父亲叫到跟前。父亲对他说：“你大姑家的表弟今年想当兵，但视力有点问题，到时候你得想想办法把你表弟送走……”父亲的话还没有讲完，王科长的老同学带着侄儿登门造访。王科长一看就明白，又是为当兵的事而来。座谈时，王科长无奈地说，这些找上门的“关系”不是政审不合格，就是体检不过关，或是其他的原因。你说，不办吧，遭人闲话；办吧，不能昧着良心违反原则。每年征兵时候，也是我为征集优质兵员担忧最多的。
      ●为筹措经费忧　８月上旬的一天，某县人武部王部长直言不讳地对记者说：“干人武工作并不省心。我是今年１月８日来人武部报到的，以前可是一头黑发，半年时间头发都愁白了，你们现在看到的这一头黑发，是我前段时间刚染的。”他向记者细数了自己的忧愁事：担忧与地方各部门的关系协调不好；担忧开展工作缺乏的经费筹措不到位。

      谁解忧滋味？
      山东省东营军分区政治部主任万会标：“军分区、人武部处于军地‘结合部’，接受部队和地方党委、政府的双重领导，既要完成上级军事机关赋予的军事训练、政治教育等各项任务，又要围绕经济建设这个中心，配合地方党委、政府及各部门做好方方面面的工作。可以说‘婆婆’多、人员少、任务重、矛盾多、压力大。有些事，人武系统的同志之所以担忧，是因为民兵、预备役工作在有的地方领导眼里摆不上位，排不上号，无形中给我们的工作落实造成了难度。”
      山东省枣庄军分区副司令员唐衍功：“人武系统有的同志这也担忧那也担忧，归根结底是缺乏与时俱进、开拓创新的精神，缺乏干事创业、拼搏进取的精神。什么事光喊忧愁还了得？要拿出‘横下一条心’的勇气来，把忧愁事解决得漂漂亮亮，这才算真本事。”
      河南省郑州市金水区人武部军事科科长王金刚：“市场经济条件下，征兵工作的确出现了新的情况：经济富裕的地方，兵员难以征集；经济欠发达的地方，参军挤破了头。因此，征兵工作中不可避免地出现了为征集优质兵员担忧。可以这么说，忧愁是正常的，不忧愁反倒是不正常了。”

      劝君莫忧
      山东省潍坊军分区政治部主任曲新佩：“忧愁”当头，一味埋怨是没有用的，只有立足实际，想方设法“解忧愁”才是上策。比如，在一些单位为经费忧愁的问题，我们就解决得不错。我们的做法是，积极与地方党委、政府搞好协调，开好议军会，争取他们的支持，保证各项资金能够及时到位。同时，要本着“过紧日子”的思想，真正把每一分钱用在刀刃上，发挥有限资金的最大效能。与此同时，我们还积极倡导勤政敬业，教育广大干部正确处理个人与组织、眼前与长远、局部与全局的关系，摒弃“船到码头车到站”的思想，真正做到官无所求，业有所创，绩有所长。在干部提拔任用上，择优提拔，让大家看到只要政绩突出，同样可以提拔重用，解决干好干孬一个样、最终都得“向后转”的问题。对于那些面临转业的干部，应积极协调地方有关部门搞好安置，团职转业干部尽量安排实职，营以下转业干部尽量根据其特长和本人意愿安排进相应的单位。同时，要针对现役干部工作、生活中遇到的实际困难，积极帮助协调解决，努力创造拴心留人的环境。
      河南省汝阳县人武部政委寇凯：我个人认为，要解决征兵工作“忧愁”的问题，应着力抓好“三个落实”。一是落实国防教育。要充分利用“八一”、全民国防教育日等时机，大力开展国防法规宣传，不断强化各级领导和广大群众的国防观念；二是落实上级规定。要坚持用有关政策规定统一思想，规范行动，增强征兵工作的透明度，加强群众监督，并严格征兵纪律，增强执行纪律的严肃性；三是落实责任制。除人武部要按照职责分工，各负其责，各尽其职外，对体检、政审两大关键环节，要与驻地卫生局、医院、医生和公安局、民警层层签订责任书，出现问题追究具体人的责任。通过人人负责，层层把关，切实排除干扰，确保兵员质量。