本刊特约记者 张红旗 本刊记者 吴维满

      2004年，国防后备力量承载着丰收的喜悦。中国民兵在适应中国特色军事变革的浪潮中，迈出了坚实的一步。在地方各级党委、政府的关心与支持下，各级军事机关和人武部门从战时可能担负的任务出发，依据中央《关于进一步加强 和改进城市民兵工作的意见》和总参《关于进一步搞好民兵组织整顿工作的意见》精神，深入广泛地开展了民兵组织整顿工作，民兵组织向科学合理上探索、向质量效能上转变、向军兵种分队扩展，使全国民兵组织基本上实现了布局科学、编组合理、结构优化，民兵组织建设取得前所未有的丰硕成果。7月下旬，总参组成了工作组，对2004年全国民兵整组工作进行了交叉检查验收。在听取了各工作组的情况汇报后，总参有关门领导喜悦地说：“中国民兵迎来了发展的春天”。
     力量——在整组上聚集
      推进中国特色军事变革、打赢信息化战争的战略目标，对民兵建设提出严峻挑战和更高要求。年初以来，各级军区和人武部门站在战略全局的高度，认清搞好民兵组织整顿工作的重要意义，把搞好民兵组织整顿、加强民兵组织建设，作为贯彻“三个代表”重要思想、积极推进中国特色军事变革的实际行动。他们进一步统一认识，强化责任感和使命感，深入调查研究，科学组织部署，把民兵组织调整工作摆上重要位置。
      1月1日，湖南省军区党委召开了民兵整组工作专题会议，对新年度全面深入贯彻落实中央中央《关于进一步加强和改进城市民兵工作的意见》和总参《关于进一步搞好民兵组织整顿工作的意见》作出了具体部署。省军区党委“一班人”在听取了司令部动员处处长刘亚兵关于2004年民兵组织整顿工作的形势分析汇报后，利用一天时间深入研究如何调整民兵组织布局、优化民兵组织结构和创新民兵编组方法等问题，以不同寻常的方式度过了新年的第一天。
      2月上旬，春节长假后上班的第一周，河南省商丘市市委书记、军分区党委第一书记刘满仓，会同军分区党委“一班人”深入基层突击检查民兵组织建设，并以市委、市政府和军分区的名义发文对9个县（市、区）2003年的民兵整组情况进行评比通报，将2004年的民兵整组工作分为组织、实施、自查、迎检4个阶段，具体措施到位，具体责任到人。
      记者从总参动员部民兵局了解到，今年是全面贯彻落实中央《关于进一步加强和改进城市民兵工作的意见》和总参《关于进一步搞好民兵组织整顿工作的意见》重要的一年，各地民兵组织整顿的调整面广、工作量大。各级军事机关和人武部门按照总参统一部署，及时着手今年的民兵组织整顿工作，均在岁末年初召开党委会、专题会，认真学习中央和总参文件精神，进行研究部署。与往年不同的是，在今年的民兵组织整顿中，各级军区首长坚持蹲点基层指导工作；各级地方领导普遍亲自参与和检查督导；各级党委、政府及早安排经费保障和宣传教育。
      济南、南京、沈阳等军区坚持“一手抓作战部队，一手抓后备力量”的原则，认真对民兵组织整顿工作作出部署，海军、空军和二炮部队组成领导小组，分赴相关省市协助组建军兵种民兵专业分队；山东、湖北、广东、江苏、辽宁、陕西等省军区对照中央和总参文件深入排查民兵组织建设存在的问题，有针对性地制定民兵组织整顿方案。为真实了解情况，科学制定措施，各级军区首长纷纷深入基层检查调研，南京军区主要领导先后3次深入华东5个省、市检查指导，河南省军区党委7名常委分赴各市蹲点抓落实。在上级军事机关的带领下，各军分区、县（市、区）人武部全员参与，专武干部、民兵骨干更是全身心投入，联络召回外出民兵、整理资料和布设点验场地。
      民兵组织整顿工作关联军队和地方，涉及各行各业和千家万户。鉴于今年民兵组织整顿工作意义重大，地方各级党委、政府具体在关心支持民兵工作上，将民兵组织整顿工作列入重要议事日程，纳入党政领导岗位职责和年度考核目标；会同军事机关和人武部门制定整组方案，以党、政、军联合行文的方式下发民兵整组文件；及时预算支付民兵事业费，规范管理民兵训练补助经费。湖北、河南、内蒙古等省和自治区还将民兵组织建设纳入“十五”规划；江苏、黑龙江等省保证专列并及时下拨了民兵组织整顿工作经费；湖南省启动立法程序针对适龄青年参加民兵组织作出奖惩规定；广西壮族自治区就整组期间民用船舶征用制定了地方法规；河南将乡（镇）武装部长民兵组织整顿工作成绩直接记入公务员考核成绩。
      与此同时，许多地方党政领导特别是兼任省军区、军分区、人武部三级党委第一书记和分管武装工作的地方领导同志，积极参与研究部署整组方案，全程参与组织整顿。他们深入基层解决难题，深入企业宣传教育，保证了民兵组织整顿工作的顺利进行。山东、江苏、河南、安徽等省的省委书记亲自担任民兵组织整顿领导小组组长；江苏苏州、广东佛山、安徽铜陵等市的市委书记深入基层检查验收民兵整组工作，并坚持同军事机关人员同吃同住在基层。
      此外，为赢得全社会的支持，南京、西安、乌鲁木齐等市广泛利用报纸、广播电台大力宣传总参有关文件精神；苏州、济南、哈尔滨等市电视台跟踪报道民兵整组工作；烟台、铜陵、遵义等市的城乡街道贴满了民兵工作宣传标语。各地民兵组织整顿工作深入人心，调动了适龄青年踊跃参加民兵组织的积极性。
      众人拾柴火焰高。2004年民兵整组工作在神州大地全面深入展开。在军地合力、齐抓共管的良好氛围下，从东海之滨到西部雪原，从祖国边陲到中原大地，民兵组织整顿工作成果捷报频传。截至6月底，全国民兵组织整顿工作基本完成，为民兵队伍战斗力的生成和提高奠定了坚实的基础。
      布局——在巩固中调整
      一阵空袭警报响过，来自部分高新技术行业的8个民兵专业技术分队紧急奔赴指定地域集结，有条不紊地遂行相关任务：“敌机”尚未临空，民兵侦察预警分队就迅速捕住目标，为高炮指挥阵地报来射击诸元；电子对抗分队立即启动电子干扰系统，对“敌”指挥系统实施不间断袭扰……4月下旬，河南省商丘军分区在城市民兵组织整顿初步完成之后即成功举行的民兵模拟防空演练表明，经过科学调整后的该市基干民兵队伍，科技人才比例剧增，专业技术种类齐全，城市民兵遂行作战保障任务能力得到明显提高。
      20世纪90年代以来，我国民兵组织建设经过数次调整改革，一度出现的“有编无兵”、“有兵无编”的问题得到基本解决，城市民兵建设取得显著成效，民兵制度的普遍性得到具体落实。但随着社会主义市场经济的深人发展，我国城市民兵组织逐渐暴露出组织布局结构不够合理、编组方法不够科学等问题。今年，各地在巩固城市民兵改革成果、坚持广泛建立民兵组织的基础上，着眼军事斗争准备，适应“两场”需要，向科学合理上探索，重点抓了基干民兵组织的调整改革，使民兵组织建设不仅数量规模更加合理、组织结构更加完善，而且编制体制更加优化、建设重点更加突出，逐步走上了质量建设的良性发展轨道。
      从各地的情况看，这次民兵组织调整，从队伍上讲，专业技术分队和对口专业分队是重点；从区域上讲，大中城市、战略要地是重点；从领域上讲，非公有制企业、高新技术开发区和科研机构、大专院校及其附属企业等科技含量较高的单位是重点。根据担负的任务和企事业单位发展变化的情况，各地调整民兵布局，优化组织结构，改进编组方法，基本上形成了以企事业单位为基础、以大中型企业为骨干、以街道为依托的城市民兵组织格局；建立和完善以专业技术分队为主体，以防空分队、应急分队为重点，科技含量较高、专业种类比较齐全的城市基干民兵组织结构。
      陕西省率先在西安杨森制药有限公司建立了民兵组织后，采取就近联片、行业辐射的编组方法，在全省党组织健全、经营稳定、规模较大的370多家民营企业和邮电通信、医疗卫生、交通电力等10多个行业系统建立了民兵组织，壮大了城市民兵队伍。北京市民兵改变以往仅按行政区划及单位属性编组民兵的老路子，采取独立编、抽调编、系统编等方法，在人才和科技资源优势明显的商务区、经济技术开发区，组建了电子、医疗救护、核化救援、工程抢修等20多支高技术专业分队，编组的兵员大都是高层次专业人才，其中博士、硕士高达50%。江苏省将民兵组织大力向新兴产业、高新技术产业单位和社区转移，形成了以企业为基础、街道为依托、大型企业为骨干的民兵组织建设新格局。山东省为了优化民兵组织结构，按一定比例压缩了民兵步兵分队，新增了10种36个与未来作战联系紧密的军民通用的专业技术分队，使民兵组织布局更为科学合理。
      各地以遂行任务为牵引，积极贯彻“控制数量，提高质量”的方针，在巩固国有大中型企业民兵组织的同时，重点向高科技单位、新兴产业拓展，逐步形成以国有大中型企业为骨干、以街道为依托的民兵组织新格局；改变以往按人口分布普遍编组、追求数量规模的做法，由人力密集型向科技密集型转变；依托城市雄厚的经济和科技实力，综合考虑装备、兵员潜力和经济发展状况，合理调控，科学编兵，增加民兵专业技术分队的技术含量。这些措施的实施有效实现了基干民兵队伍由数量规模型向质量效能型的逐步转变。
      地处改革前沿的广东省广州市针对城市民兵建设中民兵步兵数量偏大、高技术人才比重偏小的实际，按照“国有大中型企业专业对口率高的优先、科技含量高的优先、人员素质好的优先”的编组原则改革编兵办法，使全市民兵专业技术分队的数量和种类均在原有基础上增加了两倍以上，专业技术兵占基干民兵的比例提高了20个百分点。山西省太原市本着“学历高的多编、专业对口的多编、从事前沿科学研究的多编”的编兵原则，吸纳专家、教授228人，博士、硕士等高学历、高技术人才263人，使民兵组织结构发生了根本变化。辽宁省沈阳市针对产业结构调整带来的深刻变化，先后在50余家科研院所以及科技密集型单位编组民兵，使编入民兵组织的博士、硕士以及本科以上高学历民兵比例大幅度增加，各类技术专家型民兵占全市民兵的比例大幅度提高，民兵队伍综合素质得到明显增强。
      结构——在创新中优化
      初夏时节，位于郑州市境内的京九、陇海铁路枢纽突然遭遇“敌机”轰炸。沿线民兵高炮分队密集火网对“敌”巡航导弹、隐形飞机等层层拦截；民兵伪装分队研制的假目标使铁路干线瞬间改头换面成了黄尘土路；干扰遮障、空中设障等民兵技术分队土洋结合，各种方法手段交替使用……这是河南省郑州军分区民兵组织调整后，重点加强“三支力量”队伍建设带来的可喜变化在一次实兵演练中的集中展示。
      作为武装力量的组成部分之一，国防后备力量担负着战时补充和支援部队作战以及独立遂行作战任务的重任。但由于多种原因，以往的民兵组织多是步兵、炮兵等普通的作战及支援力量，这种民兵组织结构显然难以适应高技术条件下作战的需要。各地在民兵组织整顿中从迎接世界新军事变革挑战和维护国家安全的战略高度，充分认识加强军兵种民兵专业技术分队建设的重要性，使新时期民兵建设实现由以陆地战场为主向以对空防卫作战为主转变，由保障单一军种作战向保障诸军兵种联合作战转变。经过深化调整改革，各地民兵组织已由以步兵为主的单一结构形式，向着专业门类齐全的方向迈进。
      战时需要什么力量平时就编什么队伍。河南省军区针对城市民兵组织建设存在着步机分队多高炮分队少、普通兵员多专业技术兵员少等问题，专门抽调20余人组成工作组，兵分多路，深入郑州市近百个厂矿、企业、街道，与企业领导和专武干部座谈交流，对市内数十个重要目标进行了实地勘察。在此基础上，他们结合城市战略地位、经济实力和国防潜力，组建了符合战时需求的高炮、伪装、设障、信息、防化等多种民兵专业技术分队。江苏省以战时可能担负任务为牵引，先后组建涵盖陆海空多个支前作战保障队伍，构成了以专业技术分队为主体，以防空分队、应急分队为重点，技术含量较高、专业种类齐全的城市民兵组织机构。内蒙古自治区通辽市着眼军事斗争准备需要，充分利用辖区大中专院校、科研院所和高科技企事业单位较多的优势，纳编了大批高素质科技信息人才，组建了气象观测分队、通信保障分队、指挥自动化分队、陆航勤务保障分队等专业技术分队。同时，采取挂靠带训、军地联训、演练促训等形式，提高民兵遂行作战保障任务的能力。
      屏弃以往民兵专业技术分队建设“一锅煮”的方法，根据战时任务需要，有重点围绕重要目标组织布局民兵力量。江苏省南京军分区立足省会中心城市特点，从高标准做好军事斗争准备工作入手，针对全市科技人员、科技单位多和社会科技潜力巨大的特点，注重压缩民兵步兵分队的数量规模，组建了包括计算机、动力伞等多支民兵高技术分队。他们结合本区域防卫特点，把精兵布防在车站、码头、机场等重点地区，先后在军用和民用机场设立了陆航勤务、道路抢修、车辆抢修等民兵专业分队，并通过拉动演练，促进了战斗力的生成。
      山西省从实际出发，初步形成了以城区为核心、战役机动道路为轴线、重要目标为支撑点的城市民兵建设新格局。与此同时，他们着眼未来城市防空作战需要，先后组建了高炮、伪装防护、道桥抢修、车船修理、线路维护等一批民兵专业技术分队，形成了抗、反、防功能齐备的民兵防空作战群体，使民兵组织的科技含量和整体素质有了显著提高。湖南省着眼未来防空袭作战需要，对全省民兵编组布局进行统一调整，构建“两点一线”（长沙市、怀化市和京广铁路沿线）为重点的民兵组织布局。不仅在“两点一线”组建了多个民兵高炮团，还配套组建了侦察预警、伪装防护、抢修抢救等分队，编组人数达到16万余人。贵州省构建以省会为中心、重点防空城市为支撑的环行、梯级防空体系。广西、新疆、内蒙古等省（区）着眼边海防战时任务需求，初步形成一线支撑、二线依托、纵深梯次配置的民兵组织体系，使民兵边境防卫力量明显加强。
      向科学合理上探索民兵布局，向质量效能型转变民兵结构，向军兵种一体化发展民兵组织，使民兵组织整顿工作结出硕果累累。但喜中有忧的是：一些地域还不同程度存在着民兵组织建设发展不平衡、不规范等问题；一些单位还有交叉编兵、随意编兵的现象；一些地方的人防、交通专业保障队伍还没有编入民兵组织；一些地方军兵种民兵专业分队组建还比较混乱；个别地方重视了基干民兵组织建设，却忽视了民兵的普遍性，抓住了非公有制企业，却丢掉了国有大中型企业的主体地位……这些问题都需要认真研究，采取措施，尽快解决。