张国美 韩相印 宋先军

    编者按：近年来，随着社会发展和形势变化，特别是党和国家依法治国方略的贯彻实施，全社会和人民群众对民主法制建设和文明进步的要求日益提升。河南省偃师市人武部对协助公安部门维稳执勤的民兵队伍进行专项教育整顿，突出 维稳的“依法”，强调执勤的“文明”，是紧跟形势和改革潮流的创造性工作，其工作思路和经验做法值得各级人武部门参考借鉴。

    电视剧《DA师》的热播，使“DA师”成为高素质和战斗力的代称。著名古都洛阳所属的偃师市，近年也崛起一支以“依法维稳文明执勤”著称的民兵劲旅，被群众亲切地称为“民兵维稳的DA师”。几年来，这支民兵维稳队伍从存在和暴露一些问题受到少数群众批评到成为准确运用法制利剑让犯罪分子胆寒畏惧、以文明行动赢得群众好评和欢迎的文明之师的经历，给当前和今后民兵参与维稳执勤、治安联防带来许多借鉴和启示。
维稳者的“意外事件”
    周武王挥师伐纣时曾在偃师筑城息偃，故有今名。近年来，偃师利用古都知名度，使经济迅速发展；随着外来人员剧增，一些不法分子趁机作案。于是，民兵工作长期先进的该市人武部成了全省最先组织民兵应急分队投入维稳治安的单位之一。全市先后建立了320支民兵巡逻分队，为打击犯罪维护社会稳定屡立功勋。他们创造的旨在解决公安驻村工作站“有权无人”、民兵“有人无权”难题的“警民联防快反维稳机制”、“警民联防变简单配合为有机结合”等工作经验，受到地方党委、政府和上级军事机关肯定。
    2002年夏，正当偃师民兵维稳工作成绩显著的时候，一连串“意外事件”让人武部领导烦心挠头。先是一支民兵巡逻队误听“举报”，擅闯私人住宅，将群众生日聚会当“聚赌”误抓，被有强烈维权意识的群众推上被告席。继而发生执勤民兵殴打盗贼使之致残的事件，受到市委领导点名批评，全市个别民兵巡逻分队因违纪侵权被撤销。
    为何执勤巡逻者变成侵权扰民者，打击犯罪者上了被告席？人武部领导组织专人对近年来民兵维稳情况尤其存在问题进行调查，结果令人震惊：如此情况并非个别和偶然。部党委组织大家从民兵维稳执勤的成绩贡献遮掩中，透过现象看本质，理出了许多与法制文明改革发展相悖的问题，有的问题甚至本身已成为影响稳定的隐患。尽管问题的存在具有种种客观原因，但党委“一班人”头脑十分清醒，一致认为，对这些问题苗头必须高度重视并坚决扼制，否则将会对民兵组织完成所担负的维护稳定、保卫改革成果任务产生严重影响。
从看法不一到形成共识
    2002年下半年来，市人武部数次组织乡（镇、街道）武装部部长、民兵干部召开座谈会、情况通报会、问题分析会。时任部长曲天生、政委田国轩严肃指出当前民兵队伍中存在的法制观念和文明程度薄弱的问题，以及少数干部骨干执勤中的无组织、无纪律、功利主义、个人主义问题，并对有关单位人员提出了严肃批评。
    然而，会上会下，有的人却感到委屈和不服，认为现实情况就是这样，工作难度明摆着。他们找出例证说明：当地流动人口多，治安情况复杂，打击防止犯罪任务重而警力有限；民兵义务执勤非常辛苦，纯属奉献；如今人们维权意识普遍增强，喜欢揭短甚至吹毛求疵。有人甚至赌气提出：要么体谅宽容基层、维持现状，要么撤出不参与维稳执勤。在分歧面前，整顿效果不很理想。
    2003年，人武部新班子上任后以更坚决务实的态度提出，作为当务之急，必须迅速改变民兵维稳执勤存在问题，在全市尽快形成“依法维稳，文明执勤”的局面。部长时盛建、政委张子涛表示：民兵职能必须履行，维护社会治安的尖兵作用必须发挥，新形势、新情况必须积极适应；民兵队伍协助公安部门维稳执勤与时俱进，从零开始，再展雄风。部党委决定利用一个个新近发生的典型事例，以事说理，以理服人。
    事例一：城关镇武装部组织民兵巡逻中制止一起流氓械斗，受到公安部门处罚的一伙流氓竟携带凶器找民兵“算账”。几名青年民兵意气用事，相约与对方“决斗”，且准备“教训”歹徒，幸好被发现制止。
    事例二：邙岭乡农民黄某、丁某因地界发生争吵，丁某捎信给担任治安队长的亲戚、民兵干部张某，张某带手下民兵赶赴现场，以“破坏社会治安”为由，将黄某带走，形成非法拘禁。结果张某受到撤职处分。
    事例三：大口乡民兵巡逻队某日接到举报，怀疑村民肖某从事卖淫活动，家里刚进去一个男子。执勤民兵把民兵不能单独处理此类问题的有关规定抛到脑后，前往肖某家“搜”出一名5旬男子。后经派出所调查，肖某是个正派女子，男子是其走亲戚的舅父。此事造成很坏影响。
    部党委召集民兵干部会，结合一个个典型事例深刻分析，总结出当前民兵维稳执勤中存在的特点规律与问题原因：一是民兵没有执法权，在执行任务中稍不注意就容易发生侵权行为，而许多人对此并不明白；二是部分民兵缺乏法律意识和治安常识，导致出现有情况发现不了、发现情况处理不好的现象，例如因找不到或未保全证据而让受害者吃亏、犯罪嫌疑人逃脱等情况；三是有的民兵巡逻人员政策水平和素质不高，群众观念不强，如夜间巡逻常被群众投诉“扰民”，干了好事也得罪了人……
    在有力的事实根据和利害权衡面前，大伙开始折服与反思。对民兵维稳中存在的问题，由先前的看法不一走向了形成共识。
燃起教育整顿“三把火”
    新班子认为，要彻底改变有的执勤民兵不能依法维稳、文明执勤的弊端，必须从增强政策、法制、纪律和群众观念入手，全面提高人员素质，树立新的服务和履责理念。部党委在军分区和地方党委、政府有关部门支持下，燃起教育整顿的“三把火”。
    第一把火：为护法者普法，重点解决民兵骨干法制观念不强的问题。部党委分工专人，结合有关人员情况和执行任务的实际，研究制定了一个“普法深造工程”计划。他们聘请法律工作者，分期分批对相关人员进行40~50课时的法制培训，讲解阐释与执行维稳执勤、协助警方预防和打击犯罪任务有关的《刑法》、《刑事诉讼法》、《治安管理处罚条例》，熟悉了解环境保护、文物保护、消费者权益保护、野生动物保护、森林保护、妇女儿童权益保护、消防安全、经济合同、道路交通安全管理等等相关法律法规。结合典型事例，对维稳执勤中可能遇到的涉法问题的应对处理进行辅导。一年来，全市人武系统1800多人次接受培训深造，涉及法律法规40余部。人武部为基层民兵连统一购置配发法律方面书籍4000余册套，编印下发了《偃师市民兵参与维护社会治安若干问题》等小册子。
    第二把火：学习政策，严明纪律，重点解决有的民兵骨干政策水平不高、组织纪律不严、把握规定不准的问题。部党委认为，民兵依法维稳，文明执勤，懂得法律知识是基础，拥有法制意识自觉维护执勤纪律是关键。人武部在加强宣传教育的同时，针对维护社会治安活动中经常出现民兵违反政策纪律、自作主张、擅自行动等问题，反复明确政策规定，采取制约措施，使人人明白，民兵维护社会治安是配合公安部门行动。按照职权，凡涉及刑事案件，民兵组织无权单独处置。市委书记兼人武部党委第一书记原文涛、市长兼武委会主任李明智亲自指导并参加人武、专武和民兵干部法制学习培训班，宣讲党和国家的大政方针，介绍社会经济发展形势，指导人武部建立严格的民兵组织依法维稳、文明执勤方面的考核与检查，资格审查与上岗制度，设立文明执勤监督电话。此后一年，民兵执勤中违法、违规、违章、违纪率同比下降78％。　 
    第三把火：破除特权，提高修养，重点解决文明规范执勤的问题。第三把火的形式是市人武部特设的一种展览：用照片、录像、群众来信和各种调查等形式，“内部展出”了队伍执勤中的不文明现象和问题；剖析了“习以为常”做法的危害和原因。如有的民兵将协助公安维稳执勤当作一种特权，执勤时以“管人者”自居，在群众面前摆架子、耍威风、颐指气使、滥用权力。有的说话口气粗，随意训斥人、不尊重老人妇女，引起群众反感。张政委和时部长还出示了他们下乡调研抄录的老百姓编的顺口溜：“手里提着‘哇哇叫’，腰里别着亮手铐，威风凛凛‘红套套’，胆小百姓吓出尿……展览曝光让广大专武干部、民兵骨干震动，纷纷表示不允许这种情况继续存在。洛阳军分区司令员黄德贵、政委饶金友亲临“展览会”给人武部的做法鼓劲打气出谋划策，支持部党委的决心：文明执勤一日不解决，展览的续集就办下去。特殊展览让执勤民兵明白了：维护社会治安，也是一种为社会和公众的服务，是民兵队伍形象的展示和职责的履行；大家集思广益共同总结制定了破除执勤特权，提高个人修养，推进文明规范执勤的若干条措施。
举法制利剑  当文明之师
    人武部的改革创新思路和举措受到军地领导大力支持。市综治委、公安局主动协助人武部抓整顿教育试点。军分区参谋长李卫国、政治部主任张惠民也来到现场，指导试点工作。试点过程中，部长时盛建因劳累过度诱发了胰腺炎，疼痛难忍，被李参谋长、张主任强迫其住院治疗，但他病未好就出院与政委分头蹲点。经过论证和试点探索，《维稳分队基本任务和要求》、《维稳工作纪律》等指导性、制约性和操作性很强的规范性文件相继出台。2004年，市综治委同人武部联合出台《关于组织民兵参与社会治安综合治理的意见》等指导性文件。市委、市政府联合批转了民兵维稳执勤改革方案。民兵依法维稳文明执勤跨出了一大步。
    法制观念进一步增强。“犯罪分子穷凶极恶，危害社会，怎么打击都不过分，谁去惩罚都可以。”这是过去一些民兵的认识。如今大家头脑清醒：与犯罪行为作斗争，有斗争原则、政策范围，要讲方法时机。民兵组织不能取代公安部门执法和超过法律范围行动。一次，西宫底村巡逻民兵及时发现并制止一起群众殴打小偷风波，避免了死人等恶性事件发生。此后，民兵依事据理说法，使打人村民认识到问题的严重性，心悦诚服地接受了处理。
    执勤纪律性明显增强。今年3月2日凌晨，翟镇民兵巡逻队员在村头发现两个背着鼓囊麻袋一身泥土的可疑人员。盘问检查，两人称是卖“手工器具”的，以“不得侵犯人权”为由不让检查。民兵们没有鲁莽行事，保护好袋内东西，带人到派出所。面对麻袋里装的窑盆、瓦罐、石具等物，请来的专家鉴定确认，那些“手工器具”全是从古墓中盗窃的国家级文物，执勤民兵的敏锐和冷静处置大受赞扬。一年多来，全市民兵配合公安打击犯罪，参与规模巡逻执勤上百次，无一违纪违法行为发生。
    文明执勤蔚然成风。人武部和基层武装部重视开展对执勤民兵的职业道德教育，规定并恪守民兵执勤“八大纪律，十项注意”。5月的一个夜晚在陇海铁路附近巡逻的城关民兵坚持制止一广东车队乱停放卸车，被财大气粗的车主讽刺辱骂。民兵们没有介意。天亮后，车主听说昨晚几名欲盗车的窃贼落网，是执勤民兵一夜在他的货车旁蹲守的结果。老板感动不已送钱致谢，被民兵们拒绝。该老板逢人就夸偃师民兵，并加大了在偃师的投资。
    两年来，偃师民兵依法维稳文明执勤成果斐然。全市农村建立了56个警民联防站点和300多支民兵治安巡逻分队，在民警带领下，先后出动42500多人次，协助有关部门破大案18起，端掉制假窝点12个，抓获犯罪嫌疑人280多人次，现场抓获犯罪分子34名，处理涉法事件27件，解决调解民事争端1661起，救助遇险遭难群众129人，为群众做好事1980件，代办各种手续793次。在维护一方稳定平安的同时，全市民兵连基层建设达标率达87.3%。全市发案率与去年同期相比下降了62.3%，为洛阳市最低，受到省市有关部门高度赞扬。市公安局局长周新生评价说：“如今的偃师民兵既是战斗员打击犯罪，又是服务员关心群众；既是信息员提供情况，又是宣传员教育群众，堪称一流队伍！”