方安立 于兴忠 本刊特约记者 何名享

    莱阳是革命老区，地处胶东半岛中部，土地膏腴，物产丰富，境内巍峨的旌旗山脉起伏罗列，奔腾的五龙河蜿蜒曲折，自古为兵家要地。2001年1月，在这块人杰地灵的土地上辛勤耕耘了十个春秋的王式亮，担任了市委书记兼人武部党委第一 书记。从走马上任第一天起，他就潜心探索与把握新时期民兵、预备役工作的特点规律，坚持将武装工作与经济建设一并纳入党委工作重要议事日程，爱武用真情，管武负首责，兴武办实事，在党管武装制度落实、城市民兵改革、人武部基础设施建设和建立完善的经费保障机制等方面锐意创新，书写出新的篇章。提起王式亮，烟台警备区和山东省军区领导无不交口称赞。
    制度管根本，职责生动力。规章制度是落实党管武装的根本保证，明确职责才能使各级各类人员尽职尽责——

全面推行党管武装工作规范化

    制度是党管武装工作得以落实的根本。这几年，在王式亮率领下，莱阳市各级党委班子成员不断强化勇于进取、开拓创新的意识，以宽广的眼界、全新的视角和强烈的进取精神，认真研究武装工作出现的新情况、新问题，探索总结出一套行之有效的制度规定，有力地促进了党管武装工作的落实。
    为使各级各类人员明确党管武装工作职责，王式亮专门责成市人武部按照上级规定和以往经验，制定了一套任务明确、职责细化的行为规范。在王式亮的具体指导下，市人武部重点做了两个方面的工作。第一，上级有职责规定但不够具体的进行细化。各级党委、政府和人武部党委第一书记工作的职责，虽然上级文件中有明确规定，但有些内容还不够具体、全面，市人武部就根据实际情况，对这些规定作了进一步细化。第二，上级没有规定但有必要明确职责的加以完善。比如，市长、分管副书记、分管副市长是市委、市政府党管武装工作的重要实施者，但各级对他们的职责都没有作具体规定，不利于工作开展。市人武部就对照有关规定和现实工作任务需要对这几名领导的职责进行了明确和完善。去年9月，《莱阳市落实党管武装工作基本规范》正式颁布实施。这一做法受到了省军区、警备区领导的高度评价，并在烟台市党管武装会议上进行了重点交流。
    2003年初，他们还按照上级文件规定和烟台市市委常委议军会精神，制定了《党管武装工作述职制度》。要求除市人武部党委第一书记参加烟台警备区党委组织的述职外，还要组织镇（街道）党委书记向人武部党委进行述职。市人武部党委第一书记，国动委主任，市委、市政府分管领导，人武部党委委员，市委办、组织部主要领导和各镇（街道）党委书记参加，进一步调动了各级领导抓好党管武装工作的积极性。一年多来，已有3个单位领导因党管武装落实不够好而受到通报批评，一个单位“一把手”因此受到诫勉。
    各级领导职责清了，关系顺了，抓武装工作的效率和劲头更高了。今年5月，民兵装备仓库改造提上议事日程，王式亮亲自主持召开现场办公会，分管副书记和副市长召集有关部、委、办、局协调具体事项，不到一周时间就解决了资金筹措、方案拟定、设计施工等工作。许多同志由衷地赞叹：“这一周办了过去需要几个月才能办成的事，全靠的是党管武装责任制啊！”
    在王式亮的关心下，2001年以来，莱阳市相继出台了《莱阳市科技拥军实施办法》、《莱阳市国防后备力量信息化建设实施方案》等10多项政策规定，使党管武装工作逐步走上了制度化、规范化轨道。
   兵民是胜利之本。作为人武部党委第一书记，积极探索新时期治军规律，建设一支训练有素的现代民兵队伍是关键——

在发挥三个作用中“负首责”

    王式亮多次对市人武部的同志讲：“莱阳城区人口众多，因此城市民兵建设既是国防后备力量建设的重点，又是民兵、预备役工作改革的难点，你们可得多动点脑筋。”工作中，他通过充分发挥决策者、带头人和协调员三个作用，履行好第一书记的“负首责”职能。
    积极探索企业民兵发展规律。企业民兵是城市民兵的主体，抓住了企业民兵就掌握了城市民兵工作的主动权。去年4月，他提议市里专门成立了3个军地联合小组，在摸清底数的基础上，制定了城市民兵建设的具体方案。一方面，不断加强新兴企业基层武装部建设。两年来，全市已经完成了龙大集团、鲁花集团、电业公司、天府集团和鸿达集团新设武装部和民兵组织的任务，并明确了新设立企业武装部的隶属关系、编制、人员配备等。目前，这些企业武装部已经全部挂牌办公。另一方面，对现有企业民兵编组和教育训练进行了有益的探索。新的历史时期，三资、股份制和民营等新兴企业不断发展壮大，以其良好的经济效益和优厚的报酬，吸引了大量高素质青年从业，为建立民兵组织奠定了良好的基础。为最大限度地整合好新兴企业蕴含的巨大能量，他们因地制宜改进编组管理形式，努力谋求兴武与兴企的有机统一。在组织建设上，根据企业的兵员潜力灵活编组，宜班则班、宜排则排、宜连则连。规模较小、适龄人员少，就与邻近若干小企业联片编组。在军事训练上，充分利用岗位培训、生产淡季等时机，采取多批次、小集中的形式组织实施，尽量避免与企业生产争人员、抢时间。在政治教育上，专题教育尽量与职工的理论学习、工会活动、业务培训结合进行，经常性教育尽量利用厂报厂刊以及板报墙报等宣传阵地进行。目前，全市采取“较大企业单独编组、中小企业联片编组”的办法，已在60多家新兴企业建立了基层民兵组织。
    王式亮还积极发挥协调员作用，充分利用驻军兵种多，各类训练场地设施比较完善和教练员队伍素质较高的优势，协调民兵与5个不同兵种的部（分）队建立了联训协议，定期组织民兵到军营参加临时集训或聘请部队教练员长期担任民兵专业教员，每遇重大演习，民兵们都有机会直接“参战”。一体化训练大大提高了民兵战斗力，在警备区组织的多次比武考核中，莱阳民兵均取得了优异成绩。
    为了增强企业民兵工作“抓手”，王式亮还积极协调，将民兵工作纳入企业领导经济责任制，并在企业中深入开展“关心支持国防建设双十佳”评选活动，对城市民兵建设起到了积极的促进作用。
    国无防不立，民无防不安。国防建设无小事，事事都连着战斗力，件件都关系到社会的稳定和国家的安危——

俯首办实事全力抓落实

    党管武装工作好不好，关键要看办了多少实事。在王式亮的影响下，各级党委、政府对国防建设的事始终坚持“特事特办、好事多办、急事快办”的原则，实实在在为民兵、预备役建设着想，为驻军部队分忧，赢得了省军区、警备区领导和驻军官兵的一致好评。莱阳市连续4年被山东省评为“双拥模范城”和“军转干部安置先进单位”。
    莱阳驻军多、兵员多、优抚对象多，仅师团级单位就有12个，“三项安置”压力一直很大。近年来，各级党委、政府坚持把转业干部和退伍军人安置作为义不容辞的责任，排除层层阻力，按照“政策规定的坚决办，政策之外的努力办”的思路，将254名转业干部全部安排到党政机关和事业单位，26名任职满最低年限的团职干部安排了相应的领导职务，85名随军、随调、随迁家属也都得到了妥善安置。
    没有充足的经费支持，党管武装就是一句空话。因此，王式亮经常给身边的同志讲：“经费再紧也不能减国防后备力量建设的投入，上级规定的要真正落实，武装工作需要的要毫不吝啬。”去年，烟台市市委议军会对国防后备力量建设经费提出具体要求后，莱阳市全部按上限确定了经费标准：一是按照上年度地方财政收入万分之三的比例，建立了国防动员储备金，由市财政局单独列项，每年累加；二是市国防动员费、城市民兵训练费、征兵工作补助费等全部列入了财政预算。若训练任务增加、应付突发事件超出预料，市里还将随时追加预算。去年，由于民兵比武训练任务重、抢险救灾动用兵员多，市里及时给人武部补助了30万元。另外，全市每年还要拿出100多万元用于支持部队建设和节日慰问部队。据悉，3年多来，全市共给驻军部队赠送电脑119台，科普图书15000余册。
    王式亮还把为武装工作创造一流的环境和条件作为第一书记的重要责任。2001年6月，在他的亲自协调下，莱阳市制定了《人武部基础设施建设三年规划》，不仅对未来三年的建设重点进行了明确，还一并要求对能减免的费用全部减免、能简化的手续一律简化、能协调的事情一步到位。2002年，市人武部综合办公楼建设如期开工，市里投入130万元，减免各种税费100多万元，使市人武部综合办公楼达到了办公条件智能化、生活设施现代化、营院装饰美观化要求。2003年，市里又按计划为人武部建起了一座集吃、住、训、管、养于一体，设施齐全，功能完备，使用面积逾2000平方米的现代化民兵训练基地。在整个施工过程中，王式亮带着分管领导先后3次现场办公，解决了10多个棘手问题。
    看到王式亮为武装工作办实事不遗余力，有些身边的同志不禁犯起了嘀咕。王式亮语重心长地说：“国防建设效益是全民的最大效益，在事关国防建设大局的事情上多花一点钱、多操一点心是应该的。”