□ 吴光学 本刊特约记者 杨统时

    鲁迅先生在《故乡》一文中曾经这样写到：其实地上本无路，走的人多了，也便成了路。
　　近年来，云南省曲靖市麒麟区区委、区政府和区人武部在国防后备力量建设中走的就是一条探索之路、创新之路、成功之路，他们的做法和创新成 果受到了云南省军区、成都军区的好评和肯定。
    从“纸上编兵”和“微机编兵”走出来
　　盛夏七月，记者到麒麟区人武部采访，只见演兵场上，人武部直管的民兵应急分队军容严整、士气高昂；到民兵应急分队的班排宿舍参观，只见被子叠成“豆腐块”，毛巾、口缸、牙刷排成一条线。给记者的第一印象是民兵应急分队的综合素质与正规部队的步兵连几乎没有什么两样。
　　人武部部长杨世双、政委孙宏范向记者讲述了麒麟区人武部建立直管的民兵应急分队的来龙去脉。以前，麒麟区人武部对于应急分队的建设没有走出“纸上编兵”、“图表编兵”、“微机编兵”怪圈，后来两件事给人武部上了生动的一课。
　　1996年春，为了保证农用物资按时下乡，有一个山区乡的党委、政府决定在雨季到来之前，抢修一条8公里长的乡村公路。乡武装部沿用计划经济的办法，决定抽组120名民兵担任工程突击队，想不到不能直接受益的6个村拒绝了这个“动员令”，120人的抽组计划只完成了1/3，面对无奈与尴尬，乡里只好改变决策，把工程承包给工程队来干。
　　无独有偶。这年的民兵规范化训练也遇到了新的难题，区人武部规定：参加训练的民兵误工补贴为每天每人15元。一些民兵扳着手指头算小账，认为自己在家开手扶拖拉机或者到建筑工地打工，每天少则30元，多则50元，参训1个月要损失几百元，尽管人武部不断进行诱导与教育，少数民兵在训练中仍然提不起劲头。为了解决“召之不来，来之要钱，钱少不干”的问题，区人武部毅然采取措施：变“纸上编兵”为手中直接掌握“铁拳头”，将区民兵应急营的1个连队作为人武部直管的“直属分队”来建设。区人武部对民兵应急连实行集中食宿、统一管理、统一训练、统一调配使用的办法，从而使区人武部手里直接握有一支政治可靠、组织落实、装备配套、训练有素的民兵队伍。几年来，这个区人武部直管的民兵应急连守护粮仓、守卫银行，像钢钉一般地扎在自己的哨位上，制止违法之徒偷盗国家财产的事件达30多起，协助公安部门抓捕逃犯和犯罪嫌疑人200多名。同时，人武部直管民兵应急连还为部队储备了大批合格兵员。通过几年的跟踪调查，从麒麟区民兵应急连应征入伍的1000多名士兵有3多：在新兵连担任副班长的多；被选为骨干苗子的多；选学驾驶员的多。部队领导反映，麒麟区人武部民兵应急连来的新兵在队列、轻武器射击、单兵战术基础动作训练中，比来自其他地区的新兵接受能力快，从老百姓到一个合格军人的转变，可以比其他新兵提早3至4个月。
    战水火、斗冰雹，民兵救灾机动大队建奇功
　　心中装着国家利益、人民利益，通过改革和创新为国家、为人民群众谋求更大的利益是麒麟区改革创新民兵工作的落脚点。地处滇东盆地的麒麟区是云南的粮仓，也是盛产优质卷烟的沃土。但该区群众在劳动致富的道路上也有水、火和冰雹3只“拦路虎”。该区有森林面积74万亩，每到冬春季节，火灾、火险、火情时有发生，护林防火任务非常繁重；该区许多乡（镇）地处滇东盆地的谷底，地势低凹，一遇暴雨便成灾；该区有耕地面积30万亩，每年七八月份正当庄稼丰收在望的时候，一场冰雹下来，就有可能使农民一年的汗水付之东流。水火无情、冰雹无情，曾经让麒麟区的老百姓伤透了心，人民武装服务人民爱人民，一次一次灾情也在拨动着区人武部领导的心弦，激励着他们改革创新的拼劲与闯劲，这一切便成了建立民兵救灾机动大队的直接动因。2001年12月，麒麟区人武部主动请缨，一份《关于成立民兵救灾机动大队的请示》分头送到了区委、区政府、市委、市政府和曲靖军分区领导的案头。曲靖市和麒麟区的党政军决策者对区人武部的举动大加赞赏，市、区两级批复了这个请示，民兵救灾机动大队在改革的春风中很快在滇东大地诞生了。这支民兵救灾机动大队每年一轮换，每期工作10个月；1至5月为森林防火期；6至10月为抗击冰雹作业期。每年民兵的工资、伙食费、油料费、训练费、物资消耗大约需要80多万元，全部纳入市、区两级财政预算。
　　翻阅民兵救灾机动大队的工作日志，记载着民兵们扑打山火、增雨防雹的一场场实战记录。2003年3月12日上午11时15分，麒麟区珠街乡海寨林场发生火灾，风助火威，火借风势。一条火龙不仅扑向林场深处，而且迅速蔓延。民兵救灾机动大队奉命赶赴火灾现场，经过3个小时的鏖战，终于降伏火龙，保护森林面积87.5亩。2003年8月4日下午3时20分，麒麟区越州镇上空受气流影响，有一条长20余公里、宽10余公里、厚14.4公里的带状强冰雹云，眼看着数万亩农作物将面临灭顶之灾的危险，群众心急如焚。民兵救灾机动大队奉命发射增雨防雹炮弹200多发，把冰雹变为甘露，保护了数万亩烟地、稻田的安全，事后群众纷纷到炮点致谢。据专家测算，仅民兵抗击冰雹，每年就可以为群众减少损失1亿元以上。
    精心打造“三支力量”
　　在学习贯彻中央《关于加强和改进城市民兵工作的意见》精神中，麒麟区区委、区政府、区人武部对区情进行认真地分析后一致认为，麒麟区既是曲靖的经济重镇，也是曲靖的战略要地，城市民兵改革要立足于战时、把工作准备在平时，从未来实战需要出发，构建战时维护稳定，战时支前保障，战时民兵防空“三支力量”。
　　为了构建好“三支力量”，区里组成了4个调研组，深入4个城区、29个街道社区、40多家企事业单位进行了调查研究，按照哪个单位效益好、兵员多、素质高，民兵组织就在哪里建的新思路，积极向气象、城管、卫生、银行、保险等行业系统拓展；向股份制企业、“三资”企业、民营企业和科技含量较高的专业市场拓展；向开发区、高等院校、科研机构及下属企事业单位拓展；向街道、社区拓展。在巩固好已建的民兵应急分队的基础上，依托城区现代通信公司、大中型企业集团、军工企业等科技密集型单位，组建了对空侦察、伪装防护、抢救抢险、网络信息、电子对抗、应急通信、气象观测等参战支前的高技术专业对口分队。现已形成规模适当、布局合理、结构科学、重点突出的“三支力量”新格局。
　　“三支力量”的格局形成后，民兵的装备和经费问题如何解决？区人武部部长杨世双的情况介绍，拉直了记者心头的问号。杨部长介绍说，区委、区政府一致认为，唱戏得有行头和道具，民兵工作改革必须落实民兵的装备和经费问题。区里采取政府补助一点、社会支援一点、人武部自行筹措一点、所在单位负担一点的办法筹集经费，给民兵应急分队配备了头盔、警棍、盾牌，购置了运兵车、指挥车、小型电台、灭火机等器材；请求上级军事机关给民兵高炮营装备了高射炮，协调组建单位配备了修理器材和运输车辆。组建有民兵电子战、心理战、信息获取、信息传递处理分队的单位牢记“天下兴亡，匹夫有责”的古训，把国防建设当成分内事，为这些民兵分队配备了相应的装备，使“三支力量”基本做到了训练有器材、完成任务有装备。同时，区委、政府还按照新思路、新对策，彻底解决了城市民兵经费保障问题，区里确立了以“区、街两级财政保障为主，企事业单位适当负担为辅”的民兵工作经费保障机制。“三支力量”集中教育训练、武器装备和重要战备执勤经费等由区财政保障，纳入区年度财政预算；民兵维护社会稳定和执行其他临时性任务所需经费，按照“谁用兵、谁保障”的办法，由用兵单位负担；城市民兵参加军事训练和执行任务期间的工资、奖金、岗位津贴由民兵所在单位按在岗标准发放。
　　麒麟区的民兵工作改革走的是一条创新之路、成功之路。同时，也是一条艰苦的探索之路。旧的矛盾解决了，新的矛盾又产生了。高校扩招，这对于千万学子是福音、是喜讯，可对麒麟区人武部来讲，将给民兵应急分队的兵员质量带来不小的影响；沿海发达地区吸引大批适龄青年外出打工，给人武部的兵员管理出了一道全新的考题；电信、邮电部门的人员一个钉子一个眼，给人武部抽组民兵专业对口分队训练，出了一道难题。常言说，没有飞跃，高度就失去了意义。开拓创新，才是人类社会发展的强劲动力。麒麟区区委、区政府和区人武部决心认真分析新情况，认真解决新问题，为铸造21世纪的民兵新方阵，再创佳绩。
                                                           （ 责任编辑/吴维满）