科学发展观是党的重大理论创新成果，是加强国防和军队建设的指导方针，是军事训练创新发展的科学指南。胡锦涛主席在全军军事训练会议上强调指出：“要立足机械化信息化复合发展的实际，更加自觉地主动地推进机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练的转变。”胡主席这一指示深刻揭示了国家安全需求和后备力量使命相一致的军事训练转变规律。进入新世纪新阶段，国家战略安全利益不断拓展，后备力量的使命任务发生了深刻变化，迫切需要军事训练的转变，从根本上提高后备力量“平时能应急，战时能应战”（下称“双应”）的能力。
    军事训练作为和平时期最基本的军事实践活动，对民兵预备役部队“双应”能力的生成和提高，有着更加重要和直接的作用。这不仅是军事斗争准备所需，更是后备力量履行使命任务所系。省军区系统必须以科学发展观为指导，科学认识军事训练对提高民兵、预备役部队 “双应”能力的重要作用，充分正视影响制约民兵、预备役部队军事训练转变的问题和困难，研究并采取切实有效的对策措施，才能将胡主席军事训练转变的要求落实到具体行动上。

    一、科学认识军事训练对提高民兵、预备役部队“双应”能力的重要作用

    科学认识军事训练对提高民兵、预备役部队“双应”能力的重要作用，必须把握时代脉搏，着眼新世纪新阶段民兵、预备役部队使命任务的变化，对军事训练科学定位，明确军事训练的方向和目标。
    （一）军事训练是提高民兵、预备役部队 “双应”能力的重要保证
    训为战，练为用，紧贴民兵、预备役部队“双应”任务实际，增强军事训练的实战性和针对性，是军事训练始终不替的基本法则。2006年3月25日，重庆市开县高桥镇再次发生天然气井渗漏事故，县人武部仅用20分钟时间就集结了民兵、预备役人员400多名，紧急疏散转移群众1.3万人，并配合公安机关维护社会秩序。整个应急救援行动计划周密，责任明确，井然有序，正是得益于人武部组织民兵、预备役人员进行了针对性、应用性的军事训练。新疆某县人武部针对老兵退伍、边防连队缺编的时机，结合边防民兵的特殊任务，将民兵临时编入边防连队，兵民同吃住、同训练、同执勤、同巡逻，大大提高了民兵遂行任务的能力。由此看出，军事训练是民兵、预备役部队履行新使命新任务的重要保证。
    （二）军事训练是提高民兵、预备役部队 “双应”能力的连接桥梁
    在战争年代，民兵曾以独立作战、配合作战等行动，支援和保障了主力部队、主要战场的胜利；预备役部队经过20多年的建设，已具备了相当规模和一定的战斗力，在军队建设和非战争行动中发挥了重要作用。1998年我国发生了历史上罕见的洪灾，受灾地区的省军区系统组织500多万民兵、预备役部队参加了长江、嫩江和松花江流域的抗洪抢险，为保卫国家和人民群众生命财产安全做出了巨大贡献。由此证明，要实现由民到兵的转变，实现由工作（生产）能力到“双应”能力的具备，只有通过军事训练这个中间环节，发挥军事训练的纽带和桥梁作用，才能真正提高民兵、预备役部队的“双应”能力。
    （三）军事训练是提高民兵、预备役部队 “双应”能力的可靠支撑
    进入新世纪，我国步入了新的发展时期，后备力量建设也步入了一个新的发展阶段。面对胡主席提出的“三个提供，一个发挥”的新使命新任务，如何实施民兵、预备役部队军事训练转变，如何使民兵、预备役部队的军事训练真正形成一种战略威慑，省军区系统必须未雨绸缪、枕戈待旦。瑞典和瑞士200多年来没有经历过战争，最重要的一点就是高度重视全民的军事训练。唐玄宗李隆基沉迷于轻歌漫舞，最终把唐朝送入了毁灭，这是历史给我们的经验与教训。民兵、预备役部队的“双应”能力，是国家控制危机、遏制战争、打赢战争、应对公共突发事件的重要保证。信息化条件下的局部战争和公共突发事件，使国家常备力量与后备力量的结合面越来越宽，融合度越来越深。省军区系统只有通过大力推进军事训练转变，在更广的范围、更高的层次、更深的程度上把军事训练与“双应”能力的提高结合起来，使民兵、预备役人员不仅会使用信息化装备器材，具备顽强的战斗精神和过硬的心理素质，而且精通信息化的指挥方式、手段，才能从根本上确保民兵、预备役部队“两应”能力不断提升。

    二、充分正视当前民兵、预备役部队军事训练存在的困难与问题

    积极推进军事训练由机械化条件下向信息化条件下的转变，是胡主席把握时代发展大势，为新世纪新阶段军事训练做出的战略抉择。省军区系统必须充分正视和思考现阶段民兵、预备役部队军事训练的现状、困难和问题，才能推进民兵、预备役部队军事训练又快又好的发展。
    （一）“四难”问题没有根本解决
    当前，民兵、预备役部队军事训练正面临着一个非常好的发展机遇，同时也存在着较为突出的困难和问题。一是人员集中难。农村外出打工人员呈现出大流量、多流向、流动快的特点，企事业单位定岗、定员、定责，工训矛盾日益突出，如有的地区出现了冒名顶替，重复参加训练的“专业人员”。加之我们的训练体制还没有完全从计划经济的模式中跳出来，致使人员难集中问题一直没有得到较好地解决；二是经费筹措难。随着民兵、预备役部队专业的增多、技术含量的提高，特别是组建了空、海军和第二炮兵等军兵种民兵专业技术分队、预备役部队后，已有的训练经费远远满足不了实际训练需要。加之城市民兵、预备役人员的训练经费落实的不够好，致使经费筹措难问题也没有根本解决。三是训练组织难。随着民兵、预备役部队组织结构的调整，特别是军兵种民兵、预备役部队数量的增加，军分区、人武部编制的人员少，组训力量不足、组训能力偏低，致使训练难组织的问题更加突出。四是装备保障难。装备保障体制不完善、渠道不顺畅、多个系统分工管理，是造成民兵、预备役部队装备缺编多、不配套、质量差等问题的主要原因。这不仅影响了军事训练的落实和战斗力的生成，而且影响了民兵、预备役部队官兵“打赢”的信心和地方党委、政府支持民兵、预备役部队建设的积极性。
    （二）军事训练观念落后于时代发展
    观念是引领民兵、预备役部队军事训练转变的灵魂。实现军事训练的历史性转变，必须清醒认识当前军事训练观念落后于时代发展的客观存在。一是信息化观念还没有形成。信息化是新军事变革的本质和核心，是未来战争的基本形态。尽管当前信息主导、信息制胜、综合集成、信息共享等观念已深入人心，但还没有将这些新理念、新成果注入到军事训练当中；二是一体化观念还没有形成。军事训练以舞枪弄棒为主，生成的是面对面的格斗能力，以操枪弄炮为主，生成的是使用武器平台的操作技能。信息化条件下的战争是体系化结构、模块化编组、网络化指挥、一体化行动。而民兵、预备役部队的训练，大都是以训练个体、使用单一装备为主，且进行的大都是连以下协同，几乎没有进行过营以上级别的一体化训练，更不要说与现役部队的联训联演等。三是精确化观念还没有形成。精确是信息化条件下局部战争的集中体现，精确化的作战方式和行动必然要求训练的精确化。而当前民兵、预备役部队的训练模式，基本上是概略式、粗放式、经验式的，指导上是上下一般粗，内容上是低层次循环，管理上是人工作业、概略评估，保障上是有什么装备练什么兵。四是实战化观念还没有形成。训练是战争的预实践，是检验训练水平的尺码。练什么、怎么练，练到什么程度，都不是以人的主观意志决定的，而是根据所处时代的战争特点、类型、样式、模式等因素来确定。而当前民兵、预备役部队的军事训练，根本没有实战化的环境和条件，与信息化条件下的实战样式相距颇远。
    （三）军事训练内容滞后“双应”要求
    训练内容是军事训练中最关键、最活跃、最本质的因素，它决定着训练对未来战争、公共突发事件的适应程度。民兵、预备役部队训练内容滞后“双应”能力要求的主要表现为：一是训练内容陈旧过时。训练大纲规定的民兵、预备役部队训练内容如射击、投弹、爆破、爬杆架线等，与非接触、非线式作战行动，快速救援行动的要求不相适应。二是训练内容学非所用。民兵、预备役部队现行训练内容，多是根据现役部队相应兵种专业的规定移植过来的，而民兵、预备役部队遂行参战和支援保障任务与现役部队有着极大区别。三是训练内容针对性不强。民兵、预备役部队的“双应”行动，具有属地化特点，按照统一规定落实军事训练内容的要求很难体现本地区作战特点和承担的救援任务。四是训练内容重点不突出。城市防空袭、防卫作战、支援保障战役军团行动、反恐维稳、抢险救灾等，是民兵、预备役部队遂行的重点任务，而在训练内容的规范上，上述方面的基础理论学习和应用技能、成建制训练并没有突出出来。
    （四）军事训练方式封闭、手段简单
      将民兵、预备役部队训练纳入现役部队训练体系，组织现役部队、民兵、预备役部队进行联合训练，在训练装备、器材、设施完善，功能配套的训练基地组织实施军事训练，是外军成功的训练经验，也是联合作战的必然要求。但从实际情况看，一是民兵、预备役部队军事训练还没有纳入现役部队训练体系，作战（训练）部门不负责民兵、预备部队的军事训练，而由动员部门负责；二是极少组织民兵、预备役部队与现役部队联合训练，平时训练与战时担负任务联系不紧密；三是训练虽然是在军分区、县（市、区）人武部和预备役部队的训练基地进行，但训练设施不完善、训练装备不配套，训练组织与实施都是各自为战，自训自保，条块分割的问题十分突出。四是模拟化、网络化训练还处于起步阶段，虽有部分硬件设备，但用于训练的专用模拟、仿真等软件系统少之又少。总之，现行的组训方式和手段，不仅难以进行难度较大、专业性较强、科技含量较高内容的施训，更无法满足信息化条件下“跨区域、分专业、多层次”的一体化训练，既影响了训练质量和效益，也与信息化条件下一体化作战要求极不适应。

    三、积极推进民兵、预备役部队军事训练的转变

    着眼信息化，瞄准“打得赢”，确立信息主导、任务牵引、科技推动、联合制胜的观念，改变机械化战争的传统思维定势，紧贴民兵、预备役部队特点和“双应”任务，整合训练资源，创新训练内容，突出训练重点，改革训练方式手段，改善训练装备保障机制，改进训练保障方法，是民兵、预备役部队在新的起点和更高层次上实现军事训练创新发展的主要对策。
    （一）以“双应”能力为标准，确立新型训练观念
    信息化条件下民兵、预备役部队遂行“双应”任务，与传统条件下的行动样式、方法相比，发生了较大变化，只有以“双应”能力为标准，确立与之相适应的新型训练观念，才能推进民兵、预备役部队军事训练朝着健康的方向发展。
    一是确立任务牵引观念。按照民兵、预备役部队的“双应”任务，遵循“仗怎么打、险怎么抢、灾怎么救、恐怎么反，兵就怎么练”的原则，确定训练课题，改进训练方法，选准训练突破口，增强训练的针对性和指向性，做到战训一致、用练一致。
    二是确立整体训练观念。按照一体化指挥、一体化行动、一体化保障的要求，围绕整体训练这一轴线，融合训练内容，整合训练资源，强化成建制训练，确保形成整体作战、支援保障和应急救援能力。
    三是确立科技推动观念。充分吸收现役部队、地方最新的科技成果，利用地方信息人才和智力优势，构建起“基地专业化、教学网络化、训练模拟化、管理科学化”军事训练体系，向科技要训练效益。
    四是确立岗位练兵观念。借助民兵、预备役部队预任、预编官兵平时岗位“平台”，开辟“第二训练场”，按照军民兼容、平战结合的要求，采取“统分结合”的方法，把民兵、预备役人员训练内容纳入职工培训计划，纳入岗位考评，有计划地组织民兵、预备役人员利用岗位开展与专业相一致的专业技术训练，促进生产、训练互动、共同提高。
    （二）以创新发展为目标，整合训练资源
    创新发展是时代的主流，也是民兵、预备役部队训练转变的必然要求。民兵预备役人员寓军于民、军民结合的性质和特点，给训练转变提供了得天独厚的创新发展空间。省军区系统在整合训练资源过程中，应牢固树立“不求所有，但求所用”的思想，充分发挥自身优势，把地方经济特别是科技发展的成果，作为训练转变的“平台”，在借水行舟中推进民兵、预备役部队训练的创新发展。
    一是广泛吸纳地方优秀人才。民兵、预备役人员平时分布在社会各行业的多个领域，会指挥、精谋划、懂技术、善协调、富阅历的人员众多，省军区系统须利用民兵、预备部队组织整顿的时机，将优秀人才及时编配到领导岗位上；要特别注重将地方高等院校、科研机构、高新技术行业的科技人才编入民兵组织和预备役部队，从整体上提高民兵、预备役部队的人员素质。
    二是有效运用政策资源。国家和地方政府非常重视民兵、预备役部队建设，并制定和出台了与之相应的法律法规，如上海等城市就明确规定，将城市民兵、预备役部队训练经费纳入本级政府年度财政预算。为此，省军区系统要有效运用国家和地方政府的法律法规，从根本上解决城市民兵训练经费问题，以保障军事训练转变落到实处。
    三是充分利用军队、地方科技资源。省军区系统应依托现役部队和地方这个大舞台，借助现役部队科技资源，进行联训联演；发挥地方在信息和科技方面的优势，有选择的引入到民兵、预备役部队训练之中，民用变军用，提高训练层次。
    四是大区域统筹建设训练设施。针对民兵、预备役部队训练资源分散，训练设施功能单一、重复建设等问题，应以军区、省军区为主统筹规划训练设施建设，尽可能合并设施相同、功能相近的项目，实现专业齐全、功能齐备，形成军区、省军区、军分区（师、旅）、人武部（预备役团）四级成龙配套的训练基地。
    （三）以信息化为主导，创新训练内容
    战时，民兵、预备役部队不仅要参加城市防空作战、防卫作战、支援野战军团跨区机动作战、保护重要设施，又要实施信息、科技等支援保障。平时，公共突发事件的类型多样，突发性强，时效性高，不仅需要快速反应能力，更需要以信息为主导，创新和发展训练内容。
    一是设置信息技术训练内容。将信息搜集、处理、传递技能，武器装备中电子设备使用、维护和管理技能列为训练内容，以集中组训和岗位练兵的形式进行训练，提高运用信息技术的能力。
    二是增加心理训练内容。信息化战争对民兵、预备役部队官兵的心理素质提出了更高的要求，增加心理训练内容，加大心理训练强度，坚定必胜信念，提高官兵在复杂环境中的心理适应力和承受力。
    三是增加指挥合成训练内容。特别是对专业多、分工细、成建制使用才能发挥威力的分队，每年要在分练的基础上，围绕使命性课题，依托指挥信息平台和网络系统，将各级指挥机构、后勤保障机构与作战（应急救援）单元联为一体，组织军地首长、指挥机关、民兵、预备役部队和地方专业技术队伍等一体化综合演练。
    四是增加应对公共突发事件行动训练内容。应对公共突发事件，事关社会稳定和人民群众生命财产安全，既是各级党委和人民政府平时关注的大事，又是民兵、预备役部队的重要职能任务。要从本地区实际出发，充分预测可能发生的突发事件，并因地制宜设置训练内容，重点针对水灾、火灾、地震、爆炸、矿难、有毒气体泄漏、群发性传染病、群体性骚乱等公共突发事件进行训练。
    （四）以联合作战为背景，改革训练方式和保障手段
    联合作战是战争的主要样式，未来我军诸军兵种联合作战，离不开民兵、预备役部队的参战和支援保障。因此，民兵、预备役部队的军事训练必须以联合作战为背景，大力开展联训联演，建立起外向型的组训模式。
    一是依托军地保障。在军区、省军区、军分区不同层次范围内，按照训练基地的专业布局，打破封闭自保、条块分割的保障方式，调整保障资源的分布和投向，优化训练资源配置，整合市、县两级专业保障资源，力求实现规模化、专业化、集约化的保障格局。应参照现役部队训练基地标准，采取专业军事设施由军队配发，军民通用设施由地方政府保障的方法，全面统筹场地、模拟器材、多媒体教学器材、网络训练设施和基础训练设施的建设，形成门类齐全、配套完善的保障体系，打造集教学、训练、演习、监控、管理于一体的远程网络训练平台。
    二是实施基地化区域联训。根据民兵、预备役部队训练的实际需要，形成“跨区域、分专业、多层次”的联训体系。在美国，几乎所有的军队训练场所、设施都对后备力量开放，而我们还没有走出这样的路子。实施基地化区域联训，应以省军区牵头，打破地域界限，按照平时兵员储备和战时动员任务需要，优化专业布局，形成一体化的训练基地体系，使民兵、预备役部队训练尽快走上集约化的路子。
    三是开展一体化军民合训。总部应制定民兵、预备役部队与现役部队联训、联演的规划计划，把民兵、预备役部队训练纳入全军联合训练体系；军区、军兵种应把民兵、预备役部队训练任务纳入年度军事训练计划，明确现役部队帮训、带训和组织民兵、预备役部队参加联训联演的任务、标准、职责和要求，统一协调解决经费、装备保障等问题；省军区应根据上级的部署要求，与承训部队建立具体的联训联演制度，主动协调，密切配合，共同抓好联合训练任务的落实。
    四是拓展多样化协作训练。省军区系统应与科研机构、高新技术企业建立协作训练关系，借才施教，借装兴训；要与编兵单位建立协作关系，把训练向生产平台延伸，通过岗位练兵，确保基础训练长流水、不断线；要与现役部队建立协作关系，走出去、请进来，实施专业帮训、以勤带训、观摩促训，挂钩联训；要与军队院校建立协作关系，利用院校的人才优势和智力优势，培养高素质的民兵干部、预备役部队军官和骨干。
    （五）以联训联演为需求，改善训练装备保障机制
    训练装备短缺已成为制约民兵、预备役部队战斗力提高的“瓶颈”和“挚肘”。以联训联演为需求，尽快改善民兵、预备役部队装备保障机制，是实现军事训练转变的重要基础。
    一是形成一体化建设的思路。由后备力量领导机构、作战和装备主管部门共同负责，以作战和应急救援任务需求为牵引，对全国各地区实行分类建设，科学确定民兵、预备役部队装备配备的种类、数量，管理和保障范围。
    二是改进民兵、预备役部队装备保障的方式和渠道。总部应尽早将民兵、预备役部队装备工作纳入军队统一保障体系，实行归口保障、归口管理、归口负责；军区应按照“突出重点、兼顾一般，先主要装备、后一般装备”的配备原则，尽快配齐所负责保障的有关装备和器材；省军区应加大装备维修保障力度，提高现有装备的技术性能。
    三是加大民兵、预备役部队信息化装备的储备。省军区系统应多条腿走路、多方式链接、多手段并举，利用地方信息设备和科技资源，不断拓展民用技术与军用技术的对接途径，加大技术储备和智力储备的力度，不断提高信息化装备的研制、生产、使用能力。