江泽民根据我党我军多年选拔干部的经验，进一步强调："要改进选拔干部的方法，特别是要把坚持党管干部的原则同坚持干部工作走群众路线结合起来。" 这就是说，选拔干部首要的是坚持党管干部的原则。凡属干部的选拔使用问题，都必须由党委集体讨论，不能个人说了算。同时，必须贯彻群众路线，注重群众公认。选拔任用干部工作，要在各级党委的领导下，发扬民主、扩大视野、拓宽渠道、改进方法，把干部选准用好。

　　干部的优劣群众看得最清楚，也最有发言权

　　干部生活在群众之中，干部的一言一行、一举一动都在群众的眼皮底下，群众对干部也能作出比较客观、公正的评价。"干部的优劣和是非功过，群众看得最清楚，也最有发言权。只有走好群众路线，实行领导和群众相结合，才能真正把人选准用好。" 群众总是从自己的切身感受中，从干部是否为群众谋利益、办实事、办好事的具体事实中来评判他们的，而这些正是反映干部是否有政绩的重要依据。贯彻落实"三个代表"重要思想，关键在立党为公，执政为民。我党我军一切工作的出发点和归宿，都是为了谋求和保障最广大人民的根本利益。这就决定了群众对干部的所作所为不仅看得清楚，而且对他们的升迁使用最有发言权。

　　在选拔任用干部中是否走群众路线，尊重群众公论，不只是个方法问题，更是个原则问题，同时也是衡量党委和领导干部政治水平高低、党性观念强弱和是否公道正派的一个重要尺度。坚持走群众路线既是马克思主义群众观点和党的群众路线在干部工作中的具体运用，是"三个代表"重要思想的具体体现，也是正确识别、选拔任用干部的基本经验。如果仅凭领导干部个人印象甚至个人好恶选用干部，不仅会违背广大群众的意愿，而且很容易把那些心术不正、喜欢阿谀奉承、吹吹拍拍、跑官要官的人选拔上来，给党和军队的事业造成损害。因此，选拔任用干部，必须牢固树立一切为了群众，一切依靠群众的观点，按照群众的公论判断干部的优劣、决定干部的任用。党管干部与走群众路线在本质上是一致的。党管干部，并不是少数人说了算，也不是"暗箱操作"，而是紧紧依靠广大群众，把对干部的评价建立在大多数人公论的基础之上。脱离群众，由少数人关起门来排名单、定人头，违背民主集中制的原则，与党管干部的主旨是背离的。充分发扬民主，把党的干部政策交给群众，让群众通过一定的民主形式推荐人才、选拔干部，最后由党委按照组织原则讨论决定，不但不违背党管干部的原则，而且还可以保证这一原则的正确实施。实践证明，凡是群众公认的优秀干部，用起来一般都不会错；凡是群众意见比较多的人，用起来往往会出问题。

　　选拔干部走群众路线，有利于促使领导干部把对上负责和对下负责统一起来。我军使用干部实行的是委任制，这一形式，往往使某些干部产生一种错觉，认为自己是由领导选拔和上级任命的，只要上级对自己满意就行了，群众评价关系不大。在这种思想支配下，少数人做工作的目的是为了让领导看，热衷于争彩头，做表面文章，报喜不报忧，甚至弄虚作假，出现"形象工程"、"政绩工程"、"干部出数字、数字出干部"的现象；有的在上级领导面前百般讨好，而对群众的冷暖置之不理，甚至欺压群众。因此，要让群众真正参与选拔干部工作，扩大群众在选拔干部工作中的知情权、参与权、选择权和监督权，并把群众意见作为党委决策的重要依据，"坚持做到多数人不赞成的不提名，未经组织人事部门认真考核的不讨论，集体讨论干部时多数人不同意提拔任用的不通过。" 在选拔任用干部时，要以多数群众拥护不拥护、赞成不赞成、支持不支持、满意不满意作为选拔干部的重要标准和硬尺度。切实做到未经群众评议的不提名，多数群众有意见的不使用，群众意见不明朗或分歧较大的核查清楚后再决定。决不能让愚弄群众、投机钻营、贪图私利者有可乘之机。"要充分走群众路线，真正做到把那些有工作实绩、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来。" 凡群众公认是德才兼备、政绩突出的干部要及时选拔上来，并委以重任。这样就会使干部意识到群众意见的重要性，认识到干工作不仅要让上级满意，而且还要使群众满意，真正把对上负责和对群众负责统一起来。

　　选拔干部坚持群众公认原则，要防止和克服两种倾向：一种是简单地以群众的票数取人；另一种是漠视少数群众的意见。由于受各种客观条件的制约，群众对有些人的认识难免有不准确甚至有错误之处，有的还可能是恶意中伤。如果对不正确的群众意见不加分析，就可能使一些本来应该提拔使用的干部得不到重用。"党的领导就是要善于集中人民群众的正确意见，对不正确的意见给以适当的解释。" 对群众的意见要进行归纳、分析、梳理，并注意调查核实，去粗取精，去伪存真，然后再作决定。

　　实行民主推荐、民主评议、民主测评

　　扩大干部工作中的民主，是建设社会主义民主政治的必然要求。社会主义民主，本质上就是人民当家作主。保障人民群众充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，是我们党和军队的性质决定的，是在干部工作中贯彻"三个代表"重要思想的具体体现。群众满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成，应该成为选用干部的一个"硬杠杠"。

　　怎样让群众更好地参与选拔干部的工作呢？对此，江泽民强调："要采取包括民主推荐、民主评议、民主测评等多种形式，扩大群众的民主参与。" 因此，选拔人才一定要让群众参与推荐、考评、选拔、任免的全过程，并且有真正的发言权，使大多数群众的意见进入党委的决策，而不是"摆形式，走过场"。领导和干部部门的同志，不能关起门来翻档案、查材料、排名单、定人头，而要迈开双脚深入到群众中去，把党的干部路线、政策和选人的标准、程序、要求等及时交给群众，让群众积极参与选拔工作。

　　民主推荐，就是选拔干部要在一定范围内组织群众推荐。确定适当的参与推荐人员的范围，使各级组织和广大官兵都来充当"伯乐"。对参加民主推荐的人员要进行认真动员，讲明党的干部政策、选拔干部工作程序、拟推荐的岗位及任职条件等情况；若已确定了若干候选人，应向群众介绍他们的基本情况；要明确纪律，要求参加推荐人员出以公心，认真对待，并给予群众充分的酝酿时间。要采取适当的形式和时机向群众反馈推荐结果。实践证明，这样做不仅可以保证干部选得准，而且可以调动群众的参与积极性。

　　民主评议，就是组织与被考核对象联系比较密切的部分官兵，对考核对象进行综合评价。要合理确定参与民主评议的范围。原则上由被考核干部的直接上级、同级、下级参与，如需要还可以找驻地的党政领导、本单位退下来的老同志等了解情况。把选拔对象的自然情况交给群众，让官兵评议其文化水平、知识结构、身体状况、气质个性是否符合选拔条件；把选拔对象的德才表现交给群众，让群众评议其政治素质、指挥能力、思想作风和廉洁自律等是否符合选拔要求；把干部的政绩交给群众，让群众评议，有没有搞弄虚作假、搞形式主义、做表面文章等现象。要采取召开座谈会、填写书面意见、个别征求意见等方法进行，事先做好教育引导，鼓励大家畅所欲言。对人数较多的单位，可分层次召开不同类型的座谈会，或实行个别谈话。

　　民主测评，就是群众依照上级业务部门制定的干部测评量表，对考核对象进行打分的一种办法。定量分析运用了概率论和系统论的原理，吸收了统计学和心理学的知识，在实施中力求做到领导和群众、组织和个人的有机结合，并借助计算机这一现代化的工具，进行多层次、多角度、多维性的考评分析。定量测评工作比较复杂，测评要素太多，不易掌握，也由于这项工作还刚刚起步，测评要素设置不尽合理，还不能够精确地量化，需要在实践中进一步改进提高，做到测评量表精确化、简易化和规范化。要进一步扩大参加民意测评的范围，注意吸收基层群众参加，特别是被测评人员的工作对象或服务对象，应参加测评。民主测评一般由上级干部部门主持，以保证民意测验的公正性。有条件的单位，可制作标准的测评票，以"涂卡"的方式填写，实行微机计票，以提高民意测验的效率。干部部门对民主测评情况要进行汇总，在综合比较中，排出次序，提出预选对象，供党委讨论。

　　要慎重对待，充分尊重群众意见。经过民主推荐、民主评议、民主测评后，群众最关心的是所言所评在干部选拔使用中最终有多少份量，能产生什么作用。群众最反感的是那种"只打雷不下雨"、"光开花不结果"式的考核。因此，各级党委研究干部任用时，必须切实尊重群众意见。首先，要善于把群众的意见变成党委的共识，把领导干部和群众的视角集中到党的干部标准这个基点上。其次，考核的结果一定要在干部使用上充分体现出来，对群众公认的优秀干部一定要坚决提拔使用，对多数群众不满意的干部坚决不用，对群众争议较大的干部暂时缓用。

　　扩大选拔干部工作中的民主，还要充分发扬党内民主，坚持集体决策。各级党委要进一步完善党委内部的议事和决策机制，健全决策程序，不断提高决策水平。各级领导干部特别是军政主官要增强民主集中制观念，认真执行"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"的基本制度。对干部的任用做到多数人不同意的不提名，多数人不赞成的不通过，防止个人或少数人说了算。常委会没有三分之二以上成员到会不研究干部任免问题；常委会表决时，未获到会成员半数以上同意的不通过。要充分发挥各级党的代表大会和全委会对重要干部任用的决策作用，在充分讨论的基础上，可通过无记名投票表决。

　　选人的视野要开阔，渠道和方式要多样

　　人才难识也难得。仅靠领导和主管部门的少数人去考察识别干部，显然存在着局限性，也难免失之偏颇。现在一些单位选拔干部，仍然存在选熟弃生、选近弃远、选同弃异的现象，局限在本单位、本部门、本专业选拔人才。这种只顾眼前、不顾长远，只重身边、轻视外围的后果，必然造成"近亲繁殖"，以至出现"小圈子"、"小团伙"、"小山头"等不正常现象。江泽民指出："历史经验说明，单靠主管部门的工作是不够的，往往不是发现不了多少新人，就是不太容易选准。选拔干部的视野一定要开阔，渠道方式要多样，一定要坚持任人唯贤，坚持搞五湖四海。"

　　开阔选人的视野，就要走群众路线，克服"由少数人选人，在少数人中选人"的现象。只有通过群众的广泛参与，在干部工作中倾听民声，尊重民意，集中民智，才能选出党和人民群众满意的干部。要不断拓宽选拔干部的范围和渠道，不能老是在领导同志周围的一点点人和领导机关的工作人员中选来选去，要放眼于基层，放眼于各方面，尤其要注意多从基层选拔优秀人才。

　　开阔选人的视野，必须进一步改进和完善干部考察方法。对某个干部存在的问题，往往是同级怕伤了和气不想讲，下级怕得罪领导不敢讲，拉拢腐蚀者因利害关系不会讲，消费娱乐场所人员因牵涉自身经济利益不愿讲，能够讲真话的大多是有正义感的普通群众。从考察客体上看，干部的问题具有蒙蔽性、隐蔽性和保护性强的特点，一般情况下组织上难以发现。有的人善于做表面文章，具有两副面孔甚至多副面孔，往往是台上说的是一套，台下做的是另一套。因此，必须多渠道、多角度、全方位地听取群众意见。一个干部的活动是多方面的，领导和群众对一个干部的观察，都只能是一个侧面或几个侧面。要尽可能扩大访谈面，力争从不同层次、不同部门、不同谈话对象，听取干部的真实情况；不能只看干部一时、一事的表现，防止以偏概全；既要听"喜"，也要听"忧"，尤其对干部缺点和问题方面的反映，要下功夫搞清楚，切忌若明若暗，或见风即是雨。从考察干部范围来讲，既要考察干部的工作圈，又要考察干部的生活圈、社交圈；从考察层面上讲，既要考察干部所在单位的人员，又要考察其工作服务圈、业务联系圈的人员，既要注重向上级和同级了解情况，又要倾听基层群众的意见；从考察内容讲，既要考察干部的工作实绩，又要考察干部思想政治素质和道德品质。要采取追踪考察的方式，到被考察对象曾经工作过的地方进行了解。干部调动后，原单位人员怕打击报复的心理顾虑减少了，曲意奉承掩盖的基础消失了，原来隐藏的问题大多能比较清楚地被挖掘出来。

　　要扩大选人的范围，创新选人的方式方法。选拔人才除民主推荐、民主评议、民主测评外，还要做到：一是跨专业、跨军兵种选拔人才。有意识地从其他专业和军兵种交叉选拔人才，实现人才群体结构由"单一型"到"综合型"转变，也有利于人才个体成为既懂政治又懂军事、既懂指挥管理又懂专业技术的高素质复合型人才。二是建立人才信息网络。人才信息网络通常是在干部部门指导下建立起来的，形成纵横交错、各方面密切配合、覆盖面较广的人才信息网，逐级向上反映人才信息，作为领导和干部部门物色和选拔后备干部的线索和参考依据。三是提倡毛遂自荐。就是在一定范围公布人才需求的职位、条件，鼓励和提倡各类人才"毛遂自荐"，经过组织考试和考核合格后，按任免程序报上级党委批准。四是公开竞赛选拔人才。通过笔试、面试和实作考试相结合、业务考试与思想品德考核相结合，选拔优秀人才。

　　用好的作风选人，选作风好的人

　　"用好的作风选人，选作风好的人"，是江泽民根据改革开放和发展社会主义市场经济的新形势，着眼于从根本上加强和改进党的建设，对干部选拔任用工作提出的新标准、新要求，是对马克思主义建党理论的丰富和发展。

　　目前，我军选拔任用干部工作总体情况是好的，但少数单位也存在一些不容忽视的问题：一是在确定人选或配备方案时，干部部门有时按照领导的眼色行事，有时候领导先划好"框框"，然后，再叫干部部门带着有色眼镜去考核；二是研究干部任用的常委会民主空气不浓，有些常委有"好人主义"思想，遇到有争议的人选，往往采取明哲保身的态度，不敢表明自己真实的想法而"随风倒"，而有些主要领导又常常喜欢个人说了算；三是插手、干涉干部选拔任用工作的人多，选拔干部往往成了"关系"、"后台"的较量，致使任人唯亲、跑官要官现象滋生蔓延；四是有些单位考核结果与实际选拔任用相背离，甚至违背党的干部标准，在干部选拔上搞迁就照顾，有些单位党委甚至集体作出错误决定。

　　如果选人的作风不好，很难选出作风好的人。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，选人的人面临的诱惑越来越多，已经成为一些跑官要官的人"跑"和"要"的重点目标，这正说明了选人的人要有好作风的重要性。如果选人的作风不好，不按党的原则办事，任人唯亲，拉帮结伙，利用党和人民赋予的权力编织个人关系网，卖官鬻爵，以权谋私，那么势必导致干部队伍的腐化堕落，导致军队变质，就有亡党亡国亡军的危险。用人的失误是最大的失误，吏治的腐败是最大的腐败。究竟要有什么样的好作风选人呢？《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》中指出："坚持任人唯贤，不准任人唯亲；坚持五湖四海，不准搞团团伙伙；坚持公道正派，不准拉关系、徇私情；坚持集体讨论决定，不准个人或少数人说了算；坚持按程序办事，不准临时动议。"

　　邓小平指出："选拔干部，选拔人才，只要选得好，选得准，我们的事业就大有希望。""不只是年轻就能解决问题，不只是有了业务知识就能解决问题，还要有好的作风。" 干部的作风正、形象好、威信高，事事处处能以身作则，就会得到人民群众的大力支持，就能自觉抵制"灯红酒绿"和"西化"、"分化"侵蚀，我们的军队就大有希望。如果干部的作风不正、形象不好，甚至把一些具有劣迹的人选上来，人民群众就会有意见，我们党和军队就会失去群众基础，我们的军队就会失去凝聚力和战斗力，就不可能"打得赢"，就难以保持"不变质"。我们所选的人应具有哪些优良作风呢？《中共中央加强和改进党的作风建设的决定》把它高度概括为"八个坚持、八个反对"，即：坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义和官僚主义；坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。我们一定要坚持"用好的作风选人，选作风好的人"，把那些德才兼备的优秀干部选拔出来，并委以重任，这样我军现代化建设就有了可靠的人才保证。

　　为使"用好的作风选人，选作风好的人"落到实处，必须加强对《现役军官职务任免条例》贯彻执行情况的监督检查，把监督的关口前移，变注重事后检查为强化事前、事中监督，变被动检查为主动防范，变亡羊补牢为未雨绸缪，把普遍检查与重点抽查结合进来，把上级检查与自我检查结合起来，使对《条例》执行情况的监督检查经常化、规范化。各级党委和干部部门每年要对贯彻执行《条例》情况进行自查，并将情况报告上一级党委。领导班子民主生活会要把贯彻执行《条例》情况作为一项重要内容，认真进行对照检查。要进一步加强和改进举报受理工作，对群众反映和举报的问题，必须认真登记，严肃对待，及时调查处理。总政和各大单位每年都要加强对下属单位贯彻《条例》情况进行检查，尤其要加强对"一把手"用人上的监督检查。要严明纪律，切实加大查处力度，对违反《条例》的行为，不论涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。（卫宗沛）