作为舆论较量的重要手段，战时新闻评论在舆论较量中具有不可替代性。当代信息传播特点和世界传播格局，也使战时新闻评论在舆论较量中的地位更加凸显。对战时新闻评论组织运用策略的认识与把握，有助于得出其在舆论较量中的一些规律性认识。战时新闻评论的组织运用策略，主要包括攻防策略、管控策略以及评论资源整合运用策略。

一、密切配合其他舆论斗争手段，合理确定战时新闻评论攻防策略

　　应注意把握舆论宣传和斗争的总体方针和战略意图，依据战时新闻评论运用的方针原则和方案计划，研究确定攻防一体的战时新闻评论运用策略。

　　1、把握时机，适时投入，积极营造于己有利的舆论态势。

　　舆论较量具有很强的时效性，同样的舆论信息出现在不同的时段，影响舆情的效果截然不同。运用战时新闻评论组织舆论攻防，应密切配合其他形式的舆论宣传活动，准确把握评论信息投入的时间节点，抓住焦点事件、公众情绪出现较大波动、战局出现重大转折等时机，积极组织开展评论活动。

　　抓住有利时机组织战时新闻评论，努力扩大舆论影响。1943年7月，国民党顽固派不顾团结抗战的强大民意，发动第三次反共高潮，中国共产党抓住这一让世人认清其反共投降面目的有利时机，运用战时新闻评论深刻揭批其反动实质。从1943年7月9日到10月5日，仅延安《解放日报》第一版发表的反击国民党第三次反共高潮的各类评论就达42篇。这些战时新闻评论，立论于大量铁一般的事实，声讨国民党顽固派的反动行径，呼吁全国人民为维护团结共同努力，积极配合政治和军事斗争，使中共的政策主张得到广泛理解和支持。

　　围绕焦点事件设置评论议程，巩固扩大胜利成果。1938年4月，中国军队取得抗击日本侵略的重大胜利———台儿庄大捷。战役前后，上海《文汇报》以展现中国军民不可战胜意志和抗战到底决心为核心议题，刊载《津浦大捷后》、《中国抗战的新基础》、《中国之军人魂》等大量社论、评论，歌颂前线军人的英勇和取得的胜利，强调敌后游击战争的重要作用，坚定国人必胜信念，鼓舞军民战斗意志，营造出团结一心、抗击外侮的强大正面舆论。

　　运用战时新闻评论争夺舆论引导先机，应审时度势，慎重表态，防止陷入舆论被动。第一次世界大战结束前，奥匈帝国由于没有力量打下去，便倡导和议。美国《纽约时报》立即发表一篇响应和议的社论，结果引起各方责难，《纽约时报》几乎因此关门。其根本原因，即在于评论没有从战争实际情势出发，仓促表态，结果自陷于被动境地。

　　2、快速反应，及时应变，灵活运用各种舆论攻防手段。

　　现代战争战场内外信息交互频繁，舆论受战场形势变化的影响很大。战时新闻评论要完成舆论战既定目标，必须快速反应、及时跟进、主动应变，根据军事斗争中的舆情变化，及时调整评论的重点和方向，主动设置相关议题，推动正面舆论发展。在需要控制的不利话题上，则要巧妙引导淡化，扭转不利局面，保持对舆情态势的持续影响力。

　　伊拉克战争期间，各方在对事关全局和涉及本方根本利益的重大问题进行评论时，反应迅速，手法灵活，展现了多种评论攻防手段。

　　美国媒体为掩盖战争的非正义性质，采取先发制人、以攻为守策略，利用评论炮制其国内支持战争的“舆论一律”，并开足对外宣传机器，大肆混淆国际舆论。其国内第三大有线电视台NBC在战争开始不久就雇请了两名积极支持战争的战时新闻评论员Michael Savage和Joe Scarborough,报纸媒体也充斥着挺战的社论和专栏文章，这些评论有意忽略美英政府违反国际法发动战争的事实，尽其所能地宣扬“开战”是解决危机的唯一选择。

　　伊拉克方面，为赢得国际社会的同情，采取以守为攻策略，营造哀兵之势，通过本国和一些阿拉伯世界的媒体，以富有鼓动性的战时新闻评论痛斥美英联军发动侵略战争的非正义性，反映自身的不可战胜性，呼吁伊斯兰世界团结一致，发动反击美英侵略的“圣战”。

　　法、德、俄等国媒体则着重通过战时新闻评论分析战争的非正义性，阐释本国政府对战争性质的判断及相关政策，发出反战呼声。俄罗斯《生意人报》2003年3月12日刊登的联合国秘书长科菲·安南撰写的文章《重大决定》、法国《欧洲时报》3月26日评论《联合国授权与世界人心向背》，均认为没有安理会授权，战争的合法性无从谈起。德国《星期日图片报》3月9日刊载的国际原子能机构总干事巴拉迪访谈录《和平解除伊拉克武装是有可能的》，否定了美英的战争借口。

　　3、利用矛盾，各个击破，努力争取舆论宣传的主导权。

　　要充分利用国际社会对战争的不同态度，利用敌方盟友之间的相互猜疑与不和，利用敌方内部党派、族群的利益冲突，利用敌统治集团内部主战派和反战派之间的矛盾与分歧，利用敌方政权与民众之间在战争态度上的对立，精心设计议题，传播特定观点，巧妙制造矛盾，有针对性地施加舆论影响，引发敌方内部的思想混乱。

　　海湾战争期间，美英媒体为分化伊拉克内部力量，极力把战争说成是针对萨达姆本人而不是伊拉克人民的。1月10日，英国《太阳报》一篇社论号召：“开战吧———今天，世界在战争边缘摇摆。有罪的就只那帮人———伊拉克的领导人。惩罚他们的时候到了。”此文对战争会给平民带来何种影响则只字不提。这种对萨达姆的个人攻击一直贯穿美英媒体战时评论活动始终，成为其舆论宣传的一个重要策略。

　　伊拉克战争中，面对来自各方的反战质疑声浪，美国媒体采取相应的反制措施，广泛运用战时新闻评论消解反对意见的影响。2003年3月2日《华盛顿邮报》评论《欧洲为何不能团结一致》，批评欧洲主要国家对战争的不同态度，强调开战的必要性、正义性。3月18日，美国国防部信息中心俄罗斯和亚洲项目负责人尼古拉·兹洛宾的《无须歇斯底里》一文，辩解说美国发动伊战目的在于建立新的世界秩序，并以军事实力和战争红利诱劝俄罗斯与美国结盟。4月5日，美国国务卿鲍威尔接受俄《消息报》访谈时，极力宣扬美国开战目的的合理性，用“大西洋没‘结冰’”掩饰与法德已势如水火的关系，并允以参与战后重建诱使主要反战国家的反战政策转向。这些评论，从不利舆论的对立面出发进行辩解甚至利诱、威逼，一定程度上分化瓦解了反战力量及其舆论影响。

二、着眼评论资源的有效开发，积极实施战时新闻评论资源整合策略

　　评论资源是指为确保己方评论活动顺利实施的人才、设施、信息等客观条件，其中人才资源是最核心的因素。应从战时舆论宣传的全局出发，广泛开展协作交流，整合一切可以利用的评论资源，实现对各类评论资源的最优使用，确保其效能的最大发挥。

　　1、对己方评论资源的策略化整合。

　　以直接掌控的评论资源为主，组织吸纳并合理配置各级各类评论资源共同参与舆论较量。

　　理念整合，实现步调一致。各级各类的舆论宣传主管部门应将各自的评论活动置于维护国家和民族利益、确保军事行动顺利展开的共同前提下，实现政治理念、传播理念、评论理念的统一，围绕共同目标，发挥各自优势，以评论活动的相互配合形成整体合力。

　　机制整合，确保无缝对接。应确立以军为主、军地协调的评论资源整合运用机制，建立人才、技术、信息、装备等方面的交流共享机制，确保军地评论活动在关键环节和重要工作上的无缝对接，真正融入军事行动和舆论较量的组织指挥体系之中。

　　资源整合，做到优势互补。在前两个层次有机整合的基础上，在具体工作中协调配合，发挥军方评论人员熟悉了解己方战略意图和军事行动的优势，以及地方评论人员熟练掌握现代传媒运作规律的特长，取长补短，优势互补，广泛交流，密切合作，增强己方战时新闻评论的整体效能。

　　2、对境外评论资源的策略化使用。

　　立足平时，着眼战时，区分不同对象国家（地区）的评论资源，综合运用政治、经济、外交和文化等手段加以整合利用，积极进行渗透影响，广泛开展合作交流，最大限度地争取其为己方所用。

　　找准资源整合的方法路径。将一切可以为己方所用的境外评论资源细化区分为友好方、中立方、敌对方、敌对方盟友等类别，组织专门力量分别进行深度研究，摸清其政治、经济、专业底细，找准我联络、渗透、利用的突破口，有针对性地加以利用。

　　向境外媒体植入己方评论议程。研究把握境外受众的信息接受心理和习惯，精心组织己方外宣媒体的战时新闻评论，注重评论艺术和技巧，尽量减少带有强烈意识形态表征的观念传播，努力培育外宣媒体的影响力、公信力，确保己方重要政策主张顺利植入境外媒体评论议程。

　　广泛开展合作交流。与一切可以争取的媒体、评论人员开展交流合作，通过公关活动培育、改善关系，协商建立评论交流机制，利用他们讲出己方想讲而不好讲、不便讲的话，在特定议题上营造相同或相近观点“多重唱”的局面。倚重、借助敌方内部同情或支持己方的媒体和评论人员，授之以适当的评论话题，与己方评论活动形成遥相呼应之势。

三、着眼评论活动的有序运行，灵活运用战时新闻评论管控策略

　　战时新闻管控主要采取法律、行政、道德三种手段，其中法律手段约束力强、作用面广，行政手段执行力强、见效快，道德手段虽然约束力不强、见效较慢，但作用更为深入持久，作用范围也更广。实现对战时新闻评论的高效管理和灵活调控，应采取硬性管控与软性引导相结合的方式，综合运用法律、行政、道德等手段。

　　1、主流媒体主导。

　　媒介间议程设置理论认为，影响媒介议程的一支很重要的力量来自其他媒介的内容，特别是精英媒介，往往能为其他媒介设置议程。议程控制是强化战时新闻评论管控的行之有效的方法。应精心打造国家和军队掌控的主流媒体，对战争进程中遇到的重要问题和重大事件，及时组织推出评论议程，进而影响其他媒体议程，潜移默化地将主流媒体的评论理念、方针、目标等植入其他媒体，达成对其评论活动的影响、控制。

　　2、行业内部自律。

　　广泛宣传“国家利益至上”的战时传媒角色意识和评论价值观，促使己方评论人员自觉完成从战争的旁观者、评述者到参与者、协助者的转变。发挥行业内部协会、学会、研究机构等组织的作用，研究探讨战时新闻评论如何更好维护国家和民族利益，配合整体舆论宣传和斗争活动等根本问题，统一行业内部的思想和意志。鼓励或帮助行业制订相关规定、措施、公约，明确开展战时新闻评论的原则任务、目的要求、相关职责和奖惩措施，实现行业内部的自我约束。

　　1982年英阿马岛战争期间，英国媒体充分汲取越战中美国政府遭受强大反战舆论影响的教训，积极开展媒体自律，其随军记者人手一本《帮助在国家紧张和危急时期引导和稳定公众舆论》的小册子，严禁评论战争中的不利话题，主动与政府达成合谋，封杀各种不同政见。

　　3、刚性措施制约。

　　确保战时新闻评论在舆论战中的有效组织和顺利开展，根本的是以立法形式赋予国家战争机器指挥管控战时新闻评论的特殊合法性。要以法律法规形式，明确规定战时特定国家机关管理使用评论资源的职权，必要时还可以运用战时特殊的法律手段，重组重要评论资源，压制反宣传机构和媒体传播的意见性信息，封闭特定外来言论渠道，强化对媒体评论活动的内外控制。

　　（作者单位：解放军南京政治学院新闻系）