自美国前国家情报委员会主席、国防部长助理帮办、哈佛大学教授约瑟夫·奈提出“软实力”这一概念后，引起了世界许多专家学者的高度关注，并逐步被人们所认同和接受，开始进入各国政府当政者的视野和决策。同时，作为国家“软实力”重要组成部分的军队“软实力”，如何伴随着国家“软实力”的不断提升而提升，已经开始成为各国政府和军队领导高层关注的一个重大军事战略问题。
因此，在信息传播全球化的国际环境下，如何形成顺畅的有我军特色的对外舆论传播机制，如何有效整合各种传媒资源，如何制定合乎规律的传播策略，向世界展示我军的正面形象，最大限度地提升我军的“软实力”，是我们当前面对的一项现实而紧迫的任务。
提升“软实力”对舆论传播提出的新要求
如何运用舆论武器来打造和提升“软实力”？许多学者认为，最关键的是对外舆论传播要适应“软实力”的独特要求。“软实力”对舆论传播的要求是多方位、多元素的，笔者认为，最具有典型意义的当数以下3条。
“软实力”来源于“文化普及”的特性，要求对外舆论传播必须适应跨文化传播的特点要求。一个国家的“软实力”如何，不单单取决于内部的认同度，很重要的是取决于国际社会的认同度。这就决定了“软实力”打造提升的过程，是一个在国际社会“文化普及”的过程。这个过程是一个跨文化传播，甚至是跨意识形态的过程。对外舆论的传播，必须面对中国和西方之间存在的巨大文化差异这一客观现实，认真分析研究受众对象在文化以及由此引起的价值观念、思维方式和风俗习惯上的具体差异，研究我们在哪些方面可以与他们产生共同语言，哪些方面能够引起他们的赞同和共鸣，哪些方面存在分歧，哪些方面会对他们产生刺激，或难以接受甚至引起对抗，通过对差异和共同点的准确把握，增强舆论传播的亲和力、穿透力和影响力，不断在受众的认同过程中，塑造我们的国际形象，从而提升和打造我们的“软实力”。
“软实力”来源于“国际性机构与准则”的特性，要求对外舆论传播必须在遵循国际准则的大前提下“阐述自己的主张”。全球化时代使得国际社会相互依赖的程度增加，从而为“软实力”的发挥提供了空间。而这种“软实力”必须是建立在“国际性机构与准则”的基础之上，在相互的交往中共同遵守“国际准则”和某些“约定俗成的潜规则”。这就要求在对外舆论传播中，所发布的舆论信息要具有公认的合法性，特别是我们面对西方受众的舆论传播时，更应遵循这一原则，因为西方各国法律较为健全，其受众的法律意识较浓。遵循这一原则，并不是意味要被其束缚，而是要在对外舆论传播中充分结合自己的特色，在“叙事框架”之中阐述，在遵循、完善、补充“准则”中所作所为，进而传播自己的声音，提出自己的看法，以此塑造负责任的形象，从而提升和打造自己的“软实力”。
“软实力”来源于“信息控制力”的特性，要求对外舆论传播必须充分利用一切可以利用的舆论资源向世界展示自己。一个国家的对外信息传播活动，实际上就是塑造自身形象、提升“软实力”的过程。因此，小约瑟夫·奈在关于“软实力”的论述中，专门对“信息控制力”进行了剖析，并把此作为一个国家“软实力”的重要“支撑点”。小约瑟夫·奈关于“信息控制力”的理论告诉我们，在提升和打造“软实力”中，必须高度重视对传播信息的控制能力。通过近些年来西方大国信息控制能力的情况分析来看，一是要加强对外来的“妖魔”我们形象的信息加强控制和反击，二是要加强有利于自己形象塑造的信息控制和出击。这就要求我们在提升和打造“软实力”时，建立顺畅的对外舆论传播机制，通过多种渠道和国内外的各类媒体资源来展示自己，既要加强对有利于自己正面形象塑造的舆论传播信息的控制力，也要加强对“妖魔化”我国形象的舆论传播信息的控制力。通过“信息控制力”的提高，促进自身“软实力”的提升。
我军对外舆论传播面临的问题
我军自诞生之日起就重视自身的“软实力”建设，无论在政治上还是在军事上，无论是在战争年代还是在和平时期，时时处处都能严格要求，在国内外树立了良好的形象，这其中的舆论宣传发挥了重要的作用。但是随着时代的发展，特别是新世纪新阶段我军历史使命的提出，对我军“软实力”建设提出了新的要求，使我军对外舆论传播面临着诸多新的矛盾和挑战。
一是对外舆论传播理论研究相对滞后，与我军“软实力”提升所面对的全球化背景下的舆论形势不相适应。伴随着“软实力”这一概念的提出，以美国为首的西方国家纷纷借助其舆论传播的优势，开始对外打造和展示自己的“软实力”，并由此催生出诸多对外舆论传播的前沿理论，同时付诸实践。如，《认同的力量》（美国学者曼纽尔·卡斯特著）、《国际政治中的知觉与错误知觉》（美国学者罗伯特·杰维斯著）、《国际传播：全球都市的历史、冲突与控制》（美国学者福纳特著），这些论著都提出了打造“软实力”时舆论传播运用的一些策略。另外，美国许多为政府和军队提供服务的智囊集团，也为美国政府撰写了有关对外舆论传播的咨询报告。美国曾经成立的“战略影响办公室”，就是在他们的对外舆论传播理论支撑下设立的。虽然我国政府有关部门和研究机构，已经开始加强这方面的研究，但总体明显落后于西方。特别是关于我军如何围绕“软实力”提升的对外舆论传播理论研究仍处于起步阶段，无法有效地协调相关专家进行统一的专题式的理论研究，使我军在“软实力”的提升打造中对外舆论传播缺少应有的理论支撑和指导。
二是对外传播领导体制和工作机制不够健全，与我军“软实力”建设发展的需求不相适应。“软实力”的打造和提升是一个重大的战略问题，也是一项复杂的系统工程，尤其是蕴涵其中的对外舆论传播工程更为艰巨和复杂，迫切需要权威的职能部门来统一进行管理和领导。目前，中央和国家机关已经加强了对外舆论传播的统一管理，建立起了权威高效的领导管理机制。而军队担负对外宣传的部门尽管有好几家，但职责和分工不明晰，内部信息沟通与传递不及时，难以有效地形成对外舆论传播的整体合力，影响了对外军事信息发布传播的权威性和时效性。
三是对外舆论传播力量不足，与在我军“软实力”提升中所担负的使命不相适应。尽管我军拥有数量不少的报纸、杂志、网络等媒体资源，但是其对外舆论传播的职能主要是面对我军官兵和国内群众，缺少对外宣传的功能，难以有效地向世界传播中国军队的形象。尽管我军也有一支“政治硬、作风正、纪律严、业务精”的专业和业余相结合的新闻报道队伍，但其中绝大多数同志没有经过相应的外宣业务培训，对外舆论传播的意识不够强，对外传播的知识和业务技能较弱，特别是既通晓外语又精通新闻业务的对外宣传人才尤为缺少，使我军在“软实力”打造和提升中没有一支强大的对外舆论传播队伍作支撑和保证。
加强对外舆论传播的策略
“软实力”提升中的对外舆论传播建设是一项系统工程，既有硬件方面的因素，也有软件方面的因素，特别是其中的传播策略问题尤为重要。因此，作为我军“软实力”提升中的对外舆论传播工作，迫切需要结合我军的实际，继承和发扬我军的优良传统，制定出有我军特色的对外舆论传播策略。
一是应融入国家对外舆论传播发展战略总体架构之中。我军历来有重视对外宣传的优良传统。近些年，尽管随着我军对外交往和参与中外联合军事演习及维和行动频率的增加，国际社会对我军了解的机会有所增多，但是由于我缺少对外舆论传播的总体战略，没有针对性地对外组织起有效的舆论宣传，致使国际社会对我军还缺少深入、全面、准确的了解，甚至还存在对我军的负面认识。这直接影响了我军“软实力”的打造和提升。当前，世界各军事强国都已经把军队“软实力”的建设，纳入了军队总体战略之中，并把对外舆论传播作为一条重要的手段和途径。我们应当大胆吸收借鉴他们的经验做法，在充分发挥我军优良传统的基础上，围绕“软实力”的提升和打造，科学制定对外舆论传播的战略目标和指导原则，以及各个层面的规划，并有机纳入国家对外舆论传播的总体规划之中。要组织专家教授加强我军对外舆论传播的理论研究，并制定相应的政策制度。要加强我军对外舆论传播的宏观领导，着眼国际社会舆情的变化，及时出台应对的策略，确保我军“软实力”不断提升。
二是要切实形成顺畅的有我军特色的对外舆论传播的长效机制。全球化背景下的对外舆论传播，已经成为各国争得国际舆论发言权和塑造自身形象的重要载体。特别是美军自上而下地建立了新闻媒体管理机构，目的就是积极宣传他们的军事外交策略，渲染美国军队的价值取向和理念，增强其军队的“软实力”。关于国家对外舆论传播的领导机制，中央已经作了明确的规定和要求，并成立了相应的机构。尽管我军在对内舆论传播方面形成了具有我军特色的组织领导机制，但是对外的舆论传播领导和工作机制却不够健全，对外舆论传播的职责和分工不够清晰，不适应我军对外形象塑造的需求，迫切需要建立和完善对外舆论传播的长效机制。建议尽快出台相关规定，设立专门的对外宣传机构，明确职责和任务，加大对上的沟通和对下的统筹协调力度，建立军事新闻发布和军队新闻发言人制度，定期组织新闻发布，增强军事新闻发布的权威性。另外，各总部、军兵种和军区及特殊专业的部队，也应根据各自的实际建立对外舆论传播的相应领导和组织机制。
三是不断探索和把握特点规律，形成有我军特色的对外舆论传播渠道。信息全球化背景下的对外舆论传播规律告诉我们，一个主权国家要实现自己对外宣传目标，维护本国的利益，必须在国家法制的基础上，在综合国力许可的范围内，融合一切可以利用的对外传播资源，使国家对外宣传潜力得到最大发挥。我军的对外舆论传播也是这样，应综合利用各方的力量、途径和手段，形成我军特色的对外舆论传播渠道。首先要在总部有关部门的统一领导协调下，对军队内部的新闻媒体、信息网络等进行合理整合，加大对外舆论传播的力度。其次，要依托我国对外宣传和传播的媒介平台，如新华社海外部、中央人民广播电台、中央电视台国际频道、中国国际广播电台、中国新闻社，以及国家外文局等创办的对外刊物，及时传播我军的声音，塑造我军对外形象。可借鉴主要中央媒体设立军事部的做法，商请国家有关部门，在涉外的一些国家主要媒体和对外网站设立军事部，扩大我军对外舆论传播的阵地。再次，充分发挥利用我军事代表团出访、联合军事演习、驻外机构和访问学者的作用，积极开展对外舆论传播。另外，还可有效利用境外媒体驻我国记者的特殊作用，结合军队重要工作、重大军事活动、重大节日，在不涉及保密的情况下，组织他们到部队参观访问，通过海外媒体进一步展示我军的良好形象。
（作者系国防大学硕士研究生）
