随着全球化时代信息技术的迅猛发展和超级大国对我政治军事战略的调整，西方社会的文化渗透无孔不入，信息霸权和信息的不对称传播日益加剧。信息传播的多样化也使受众在获取信息时有了更多的主动权、选择权和互动性，过去单向的、被动的和无选择的传统信息传播模式，逐渐孤立于大众化的符号环境和全球传播体系之外，越来越多的受众通过国际非主流或专业化、个性化的传播媒体获得信息。在这种舆论环境和西方传媒咄咄逼人的攻势下，我们如果仍然依赖现有的组织建构和工作机制以及传统的灌输式宣传，传播枯燥单一的内容和符号，将最终在全球传播体系的汪洋大海中失利。因此，我们要正视差距，趋利避害，主动出击，积极改进，制定有效的应对措施。否则，我们将会丧失对外军事宣传的战略机遇期。

　　对外军事宣传工作存在的问题和面临的挑战

　　全球化作为一种社会历史现象，必然会带来不同文化的碰撞和交融。在这场多元文化的交流中，由于受客观条件的制约，我们的对外军事宣传既迎来了难得的发展机遇期，又面临着前所未有的严峻挑战，存在许多困难和问题。

　　一是资源配置比较松散。我军的对外军事宣传工作还没有独立的职能主管部门，只是归口总参外事办公室和总政宣传部共同管辖，而世界上一些军事强国都有相应独立的职能部门负责对外传播。从目前的情况看，无论是组织形式、编制员额，还是人员构成、资源配置都比较薄弱，力量投入不够；对军队内部的人力资源没有很好的加以整合利用，更谈不上对社会资源的综合开发利用，致使在国际上的声音和信息微乎其微，形不成主动宣传、有效牵制对手的“软力量”，与我军的发展需要不相适应。

　　二是宣传的目的性太强和内外区别不明显。由于受旧的思维定势的影响和目的性太强的宣传意图，以及宣传手段与方法的单调生硬，使我们对外宣传总是渗透着说教味。主要表现在对宣传对象不作具体分析，内外不分，有时还以内充外，不管受众接不接受、合不合适，有没有反映，有没有局限性，而一味地强加于人；报道内容手段和方法僵化单一，没有感染力，自己都不愿意看，还让别人看；对宣传对象的政治、文化、历史背景和价值观与我们的差异研究不够，针对性不强，按军队内部工作重点考虑对外军事宣传的思路比较常见。

　　三是投入力度小，传播效益低。在竞争十分激烈的军事信息传播领域，我军的对外军事宣传力度和向国外输出宣传品的数量都比较小，令人担忧。每年仅靠中央对外媒体的零星报道和军队为数不多的十几家可以对外订阅发行的报刊，以及解放军报社开设的中国军网英文版；每年向国外输出的对外宣传品也只有几百张照片、几百套光盘、千余本画册和出访时送给外军友人的几套文化纪念品，再加上两年发行一次的《中国的国防》白皮书，而这些宣传品绝大多数只是用作我驻外使馆武官处开“八一”招待会，很难传播和流通到西方主流社会，更到不了决策层。国际传播的实践证明，任何远离社会主流核心人群发出的声音不管有多大，其影响都是微弱的，收不到应有的宣传传播效果。

　　以美国为首的西方发达国家，利用其雄厚的经济和科技实力，拥有大量的现代化传播工具，控制着强大的信息传播网，垄断着国际舆论和新闻发布渠道，向世界全方位、全时空、全天候地进行武力炫耀和推销其价值标准、意识形态。发展中国家则由于经济文化相对落后，传播媒介和工具缺乏，普及率较低，两者呈现出明显的反差。目前的国际舆论环境是西方媒体主宰了80%以上的舆论市场，有的甚至形成了一边倒的局面。在全世界跨国流通的每100本书籍中，就有85本是从发达国家流向发展中国家的；在跨国流通的每100小时的音像制品中，就有74小时的制品是从发达国家和新兴工业国家流向发展中国家的。不能不承认，我国对卫星电视、越洋广播、互联网络的控制和屏蔽能力还很薄弱，与西方国家之间亦存在着出入境信息流量的逆差，且相当悬殊。国家间的差距显而易见，这种差距又使军队之间的差距更加悬殊。仅以美国为例，美国国防部设有专门的对外宣传机构，管辖着宠大的广播电视网和报刊发行网，在世界各地凡有美国驻军的地方都有广播电台和电视转播台。美军正式出版的军事刊物就有1800多种，其中报纸1500种，杂志300多种，有许多是对外发行的。他们通过各种渠道和方式不遗余力地对国家利益观、作战理论、武器装备、编制体制、人员结构、信息化进程及战斗力进行全力传播，让我们耳熟能详，潜移默化地进行威慑。我军的对外军事宣传工作无论是方式方法、规模数量、质量效益，还是信息传播的硬件设施等，都与世界军事强国有较大的距离。在信息社会里，谁掌握了信息传播的主动权，谁就有能力影响整个世界，谁就能在政治军事斗争中抢夺制高点，掌握主动权。面对这些严峻的形势和潜在的威胁，我们不能不引起警觉。

　　加强和改进我军对外军事宣传工作的思考及对策

　　胡锦涛主席最近指出，“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是实现国防和军队现代化建设“三步走”发展战略的重要时期。中国作为一个具有国际影响力的正在崛起的世界大国，在加强国防和军队现代化建设的同时，应构建与之地位相符的对外军事宣传体系，认真贯彻落实科学发展观，服务于我国的对外政策的战略全局和我军政治工作的创新发展，为努力完成新世纪新阶段我军历史使命，营造一个良好的国际政治和军事环境。

　　一、加强领导，提高认识，更新观念。对外军事宣传工作责任重大，使命光荣。没有先进的理念，就没有正确的方法；没有正确的方法，就没有正确的实践。要把做好对外军事宣传工作提高到维护国家战略利益的高度来认识，加强组织领导，注重顶层设计，进一步增强使命感和紧迫感。要切实解放思想，开阔视野，更新观念，大胆创新，摒弃落后传播手段，突破旧的宣传模式，改变封闭的思维方式，用世界眼光树立全球传播的新理念。要在拓宽宣传领域、改进宣传方法、增强宣传实效上下功夫，不断拓展对外军事宣传的纵深度，展示我军开放透明的新形象。要坚持真实、客观、全面的报道原则，坚持用事实说话，全面客观地向世界人民和军队介绍我军的建设和发展，通过事实本身的力量说服人、感染人。

　　二、培养队伍，健全编制，科学管理。没有一流的队伍，就没有一流的业绩。在现有编制体制的情况下，我们一方面要立足现有条件，大力加强外宣干部队伍的建设和培养，在不增加编制员额的情况下，调动一切可以调动的力量为我所用。在对外宣传工作的组织体系上，我们可借鉴中央在全国绝大部分省、区、市成立对外宣传小组的办法，依托对外宣传工作的主管部门总参外事办公室和总政宣传部，由大单位政治部宣传部指定专人负责对外宣传工作，并牵头组织对外宣传工作，形成编制内和编制外相结合的组织体系和工作机制。另一方面，待时机成熟，扩充对外宣传工作编制员额，在总部和大军区兵种成立独立的对外宣传机构主管部门，构建多层次全方位的组织建构，负责这项工作，在人员构成和资金投入上给予充分保障。在和平建设时期，大力宣传我军的光荣传统，展示我文明之师、正义之师、威武之师的光辉形象，满足人们日益增长的军事信息需求，加深与世界人民和军队的交流沟通，让世界了解中国军队，为人类的和平进步事业做出应有的贡献。一旦发生战争，对外军事宣传资源应服务于国家的战略全局需要，主动配合国家外交和战争策略，努力掌握战时战争的主动权，大力弘扬参战军民的爱国主义和革命英雄主义精神，激励参战官兵的士气，瓦解敌军的精神防线，树立国家正义的形象，争取国内外舆论的支持。

　　三、借鸡下蛋，整合资源，形成合力。现代社会是一个信息世界，信息传播的速度超出人的想象。如果我们不能把我军的信息及时快捷地传播出去，就不能很好的发挥对外军事宣传工作的桥梁纽带作用。由于种种原因，我军在世界上的声音还比较弱小，传播的手段和方法也比较落后单一，编制员额和宣传设施都远远满足不了对外军事宣传工作的要求。要改变这种状态，扩大我军的影响，就要从宏观思维出发，统筹协调，将社会资源进行统一的策划和开发利用，实现军地资源的优化配置，构建完善的对外军事宣传传播体系和工作机制，更加有效地形成合力。我们可以借鉴在人民日报、新华社、中央人民广播电台和中央电视台设军事部的办法，商榷中央国家机关有关部门，除在中央各大新闻单位继续设立军事部明确对外宣传工作任务外，还可在中央重点网站和出版社增设部门和人员负责军队的对外宣传工作，由总参外办和总政宣传部统一归口管理，建立健全科学的工作机制和管理体制，明确任务，调配力量，齐心协办，多层次多角度地做好对外军事宣传工作这篇大文章。除此之外，要加速我军的信息化建设，与国内外主流媒体和网站加强交流与合作，开拓舆论阵地，借用他们的资源为我服务。具体方式：可建立长期的业务联系，开展专项交流活动，开设专版专栏，举办电视广播展播活动，还可以与海外媒体和网站进行访问交流，在国外著名军事院校开展讲座，宣传我军的国防和战略构想及军队现代化建设成就。也可与国外军事院校举办一些活动，彼此加深了解，建立友谊，从而激发他们了解和介绍中国军队的兴趣。

　　四、尊重规律，改进方法，开拓创新。全球化时代的对外军事宣传，是一个主权国家的军队或文化体系针对其他主权国家的军队或文化体系进行的传播活动。它的主要特点是跨国传播、跨文化传播、跨语言传播，也有人将之归纳为受众的国际化、手段的多样化及鲜明的目的性。因此，要求我们绝不可简单地照搬对内宣传的那一套办法，而是要在遵循对外军事宣传工作特点和规律的基础上，致力于方法的改进和创新。要改变过去那种信息传播单一、宣传方式手段僵化的模式。在宣传的对象上，要在差异性、复杂性和多变性上下功夫，做到循循善诱、寓情于理，增强对外宣传的亲和力、说服力；在宣传的方式方法上，要在生动性、多样性和针对性上下功夫，不断地增加感染力和吸引力，运用点穴式传播的方法，多创作既有中国军队风格，又符合国外受众心理和鉴赏习惯的优秀作品。此外，还要紧跟全球化和知识经济的发展步伐，与时俱进，挖掘我军历史文化领域的潜力，通过新闻、出版、电影、戏剧、音乐、美术、舞蹈、杂技、体育等表现形式，使之成为展示我军光荣传统和建设成就的窗口，也可以制作一些具有我军特色的文化艺术宣传品。在方法手段上，要尊重对外军事宣传规律，坚持推陈出新、百花齐放的原则，在条件允许的情况下，可以学习外军的通用做法，甚至可以聘请外国公关公司对我军的对外宣传进行策划，尽快与世界接轨，使我军的对外军事宣传工作真正做到“体现时代性、把握规律性、富有创造性”，使我对外军事宣传取得应有的成效。

　　（作者单位：总政宣传部）