新闻工作是党的整个工作的一个重要组成部分，历来受到党中央的高度重视。今年1月3日，在庆祝《解放军报》创刊50周年的喜庆日子里，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，亲临军报视察，并发表了重要讲话。为了适应改革开放和全面建设小康社会的新的历史条件，促进社会主义新闻事业和新闻实践的健康发展，更好地为现代化建设服务，党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在继承原有新闻思想中的精髓和优秀理论成果的基础上，在对国内外新闻传播大环境进行认真审视的基础上，根据所面对的现实情况和形势任务的变化、发展，在社会主义新闻宣传过程中，采取了许多新的改革举措和进行了一些政策调整，对中国特色社会主义新闻事业的性质、地位、作用，新闻宣传工作的路线、方针、政策、原则、方法，新闻宣传与经济、政治、文化的关系，与内政、外交、国防的关系，以及新闻队伍建设、加强党对新闻事业的领导等方面作了意义重大、影响深远的一系列理论创新。
———用发展着的马克思主义指导新的新闻实践。新闻宣传是重要的意识形态阵地，具有鲜明的阶级性，而党性是阶级性的集中体现。我们党一贯主张社会主义的新闻媒体是党和人民的“耳目和喉舌”。十六大以来，新的中央领导集体继承和发展了党的三代领导核心的相关论述。针对我国新时期新阶段新闻工作的特点，胡锦涛同志在2002年1月11日的全国宣传思想工作会议上指出，“我们的新闻媒体是党和人民的喉舌，一定要坚持新闻工作的党性原则。”在2003年全国宣传思想工作会议上胡锦涛同志又指出，宣传思想工作要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻十六大精神，着眼于巩固马克思主义在我国意识形态领域的指导地位。他于2003年7月1日“在‘三个代表’重要思想理论研讨会上的讲话”中强调，“坚持以反映时代和实践要求的科学理论指导实践，并根据实践的新鲜经验不断推进理论创新，是马克思主义政党坚持先进性、不断推进事业发展的根本保证。”他指出，“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论是一脉相承而又与时俱进的科学体系，要“坚持用马克思主义态度学习贯彻好‘三个代表’重要思想，用‘三个代表’重要思想指导新的实践。”十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，把“必须坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践”作为55年来党执政经验的首要观点。胡主席今年视察解放军报时提出的“四个要”的第一条就是要高举旗帜，听从指挥，坚持鲜明的党性原则，坚持正确的政治导向和舆论导向。我们是社会主义国家，以马克思主义作为党和国家的根本指导思想。社会主义新闻事业是在社会主义经济基础之上建立和发展起来的，是党领导的社会主义事业的重要组成部分。因此，在新的历史条件下，高举旗帜，就要始终坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观统领新闻宣传工作，指导新闻实践。
———要求新闻宣传贯穿以人为本的执政理念。十六届四中全会《决定》指出，“党只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。”2004年3月8日，胡锦涛同志在参加十届全国人大二次全体会议辽宁代表团的讨论时，指出：坚持以人为本，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。我们党在全部执政活动中，都要把维护和实现最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。并多次强调全党“要牢固树立全心全意为人民服务的思想和真心对人民负责的精神，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众”。中国共产党始终坚持人民利益高于一切的宗旨，党领导下的新闻宣传事业，理所当然应该以人民群众的根本利益为出发点和归宿。十六大以来，作为党执政理念重要内容的以人为本思想，鲜明地体现在党的新闻宣传工作中。胡锦涛总书记在2003年12月召开的全国宣传思想工作会议上指出，要把思想政治工作作为宣传思想战线的基本职责，必须坚持以人为本，既要坚持教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、关心人、帮助人，多做得人心、暖人心、稳人心的好事实事，把党和政府的温暖送到群众心坎上。在新闻宣传中，坚持以正确的舆论引导人，这是深刻总结历史经验教训得出的科学结论。胡锦涛同志在2003年全国防治非典工作会议上的讲话中指出：“舆论导向正确，社会稳定，人民团结，事业兴旺，是党和人民之福。”可见，尊重、理解、关心、帮助人，把人真正放到“本”的位置上，尊重他们的意愿、理解他们的心声、关心他们的利益、帮助他们排忧解难，更是新闻宣传必须始终贯穿“以人为本”执政理念的应有之义。这就要求新闻宣传工作要按照胡锦涛总书记所提出的“坚持贴近群众、联系实际、深入生活，增强宣传思想工作的时代感、加强针对性、时效性、主动性”，真正实现“三贴近”，把体现党的意志同反映人民心声结合起来，深入改革开放和现代化建设第一线，善于用事实说话、用典型说话、用群众熟悉的语言和群众喜闻乐见的方式搞好新闻宣传。因此，在新闻宣传的内容上，要反映群众的心声，多联系群众身边的事例，报道有新闻价值的事情，关注群众关心的热点难点问题，实施正确的舆论监督；在新闻宣传的形式上，要采用群众喜闻乐见的方式，多用群众的语言，少做表面文章，增强新闻宣传的亲和力；在新闻宣传的力量安排上，要把目光对准基层、把版面留给群众、把镜头对准普通人，尽可能增加关于普通群众报道比重，降低群众接触媒体的门槛，维护群众应有的媒体接近权。
———要求全社会广泛宣传并积极落实科学发展观。胡锦涛同志指出，“经验表明，一个国家坚持什么样的发展观，对这个国家的发展会产生重大影响，不同的发展观往往会导致不同的发展结果。”面对我国改革开放和社会发展的新形势新任务的需要，我们党及时提出了“牢固树立和认真落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观”的发展思路，通过统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，促进经济发展和人口、资源、环境相协调，实现人与自然的和谐。“发展才是硬道理”。要发展就必须讲究科学、合乎规律。因此，科学发展观对党和国家的各项事业、各项工作有着全局性的指导作用。作为党的事业重要组成部分的新闻宣传工作，毫无疑问地将受到这一战略思想的影响和推动。胡锦涛同志于2004年6月2日在中国科学院第十二次院士大会、中国工程院第七次院士大会上的讲话中提出，要在全社会广泛宣传科学发展观，“在全社会大力宣传和普及科学发展观，使科学发展观深入人心，是树立和落实科学发展观的基础性工作。只有全体人民和社会方方面面都了解科学发展观、掌握科学发展观、实践科学发展观，科学发展观才能成为全社会的自觉行动，才能真正贯彻到经济社会发展和社会生活的各个领域、各个环节。”胡锦涛同志进一步强调到，要把宣传和普及科学发展观作为科学普及工作的重要内容，在全社会大力普及以人为本，全面、协调、可持续发展的观念和知识，使广大干部群众牢固树立正确的生产观和生活观，树立节约资源的意识、保护环境的意识、保护生物多样性的意识。而通过普及科学发展观和其他科技知识，使广大人民群众更多地了解科技知识和科技创新，更好地接受科学知识和科学技术的武装，在全社会进一步形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的浓厚氛围和良好风尚等等，新闻宣传在其中发挥着举足轻重的作用。因为科学发展观的落实需要扎实有效的新闻宣传工作在全社会加以引导；全党、全国在科学发展观指导下创造出的业绩，需要新闻宣传来报道；社会上有悖于科学发展观的观念、行为和现象，需要新闻报道及时指出和进行监督。
———把促进和谐社会建设作为新闻宣传重要任务。在党的十六届四中全会上，我们党提出了构建“社会主义和谐社会”的战略目标，并把它提高到巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的高度来认识。胡锦涛同志指出，“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”党要实现自己的这个战略目标，不仅要依靠组织和行政的力量，更需要充分发挥宣传舆论的作用，不断提高引导社会舆论的本领，以自己的思想理论、意识形态和价值观念去影响社会和凝聚群众。胡锦涛同志于2005年2月19日在中共中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上的讲话中强调：构建社会主义和谐社会，同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是有机统一的。要通过发展社会主义社会的生产力来不断增强和谐社会建设的物质基础。通过发展社会主义民主政治来不断加强和谐社会建设的政治保障，通过发展社会主义先进文化来不断巩固和谐社会建设的精神支撑，同时又通过和谐社会建设来为社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设创造有利的社会条件。这段话深刻阐述了新闻宣传工作与构建和谐社会的关系，为做好构建社会主义和谐社会中的新闻宣传工作提出了具体要求。因此，新闻宣传工作要积极为构建社会主义和谐社会提供共同思想基础、提供先进文化力量、提供正确舆论导向、提供融洽的人际环境，科学把握我国社会生活的本质和主流，着力反映社会发展中光明的、积极的、健康的东西，对可能引发社会不稳定、民心不安定的问题要注意做好疏导、引导工作，使人民群众理解改革、支持改革，最大限度地在全社会达成共识，最大限度地统一不同职业、不同阶层人们的认知和行动，形成积极健康向上的舆论氛围，承担起化解社会矛盾、协调社会关系、疏导社会情绪、平衡社会心理、维护社会稳定的责任，这既是新闻宣传的任务，也是构建社会主义和谐社会的内在要求。在2003年全国宣传思想工作会议上，胡锦涛同志进一步提出“坚持把积极发展文化事业和文化产业作为宣传文化部门的重要任务”，并特别指出，要高度重视文化体制改革工作，根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，积极稳妥地推进。十六届四中全会《决定》指出，要从解放和发展文化生产力的高度深化文化体制改革，“以体制机制创新为重点，增强微观活力，健全文化市场体系，依法加强管理，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，增强我国文化的总体实力。推动中华文化更好地走向世界，提高国际影响力。”要“加强文化发展战略研究，抓紧制定文化发展纲要和文化体制改革总体方案。”新闻宣传作为文化的重要部分，必须要适应发展社会主义市场经济、深化文化体制改革和我国加入世贸组织的新形势，立足我国国情，按照中央有关指示精神，积极稳妥地做到“党报、党刊、电台、电视台等重要新闻媒体经营部分剥离转制为企业，在确保国家绝对控股的前提下，允许吸收社会资本；国有发行集团、转制为企业的科技类报刊和出版单位，在原国有投资主体控股的前提下，允许国内其他社会资本投资；广播电视传输网络公司在广电系统国有资本控股的前提下，经批准可吸收国有资本和民营资本”，把事业部分留住，把其经营部分剥离出来，转化为企业，报业集团下属的子报、子刊可以有选择地转制为企业试点。同时，要确保国家文化安全，“进行改革的时候必须坚持四个不变，即党管媒体不变、党管干部不变，党的喉舌性质不变，正确的舆论导向不变。”
———把领导媒体能力作为党执政能力建设重要内容。如何在新的历史条件下，全面提高党的执政能力，这是我们党历来重视的严肃课题。党的十六大报告指出，加强党的执政能力建设，必须正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系和克服各种困难，不断提高应对复杂局面的能力。十六届四中全会又对此进行专题研究。会议《决定》指出，加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。在机遇和挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。加强党的执政能力建设主要是不断提高“五种能力”，建设社会主义先进文化，其实质是坚持和发展社会主义意识形态，不断巩固马克思主义的指导地位。以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视意识形态领域执政能力建设，反复强调，“能不能把宣传舆论工作抓在手上，关系人心向背，关系事业兴衰，关系党的执政地位”。胡锦涛同志在２００３年全国宣传思想工作会议上指出，切实做好新形势下的宣传思想工作，是加强党的执政能力建设、提高党的领导水平和执政水平的需要。他多次指出，意识形态领域历来是敌对势力同我们激烈争夺的重要阵地，如果这个阵地出了问题，就可能导致社会动乱甚至丧失政权。十六届四中全会《决定》对加强党的执政能力建设作出了全面部署，“牢牢把握舆论导向，正确引导社会舆论”是其重要内容之一，强调要必须“坚持党管媒体的原则，增强引导舆论的本领，掌握舆论工作的主动权”，“高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响，加快建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制，加强互联网宣传队伍建设，形成网上正面舆论的强势”。这就告诉我们，在舆论调控已经成为实现对社会调控最重要的一种手段的今天，如何通过新闻宣传来引导舆论、控制舆论，是加强党的执政能力建设的重要课题。
———把加强舆论监督作为净化党的肌体的重要保证。胡锦涛总书记在中纪委第五次全体会议上指出，坚持自觉反腐倡廉，是我们党同一切剥削阶级政党的本质区别之一。要实行标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，继续在强化监督上下功夫，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。党的十六大报告明确把“加强组织监督和民主监督，发挥舆论监督的作用”写进统一全党意志的纲领性文件中。２００３年的《政府工作报告》明确指出，“增强政府工作透明度，支持人民群众和新闻媒体对政府工作进行监督。”２００４年的《政府工作报告》进一步指出，“自觉接受人民监督。政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督。只有人民监督政府，政府才不会懈怠。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。同时，要接受新闻舆论和社会公众监督。”党中央将舆论监督上升到制度层面加以规定，２００４年颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》要求“在党的领导下，新闻媒体要按照有关规定和程序，通过内部反映或公开报道，发挥舆论监督的作用。党的各级组织和党员领导干部应当重视和支持舆论监督，听取意见，推动和改进工作，”新闻舆论监督第一次被正式写进了党内的重要法规，体现了中国共产党对执政规律认识的深化，有助于党在新的历史时期，运用各种力量，包括运用舆论监督这一锐利武器加强和改进党的建设，是降低执政风险，实现长期执政的重要方式和途径。舆论监督不是新闻媒体和记者的监督，而是人民群众通过媒体进行监督，是社会主义民主建设的题中应有之义。２００３年十六届三中全会《决定》指出，要“完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，维护和健全市场秩序。”２００４年１月１２日，中共中央总书记胡锦涛在中纪委第三次全体会议上强调，要坚持以领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，综合运用党内监督、国家专门机构监督、群众监督和舆论监督等多种形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。２００４年４月２６日，胡锦涛在主持中共中央政治局第十二次集体学习时再度强调，要进一步加强各项监督制度建设，把党内监督、专门机关监督、群众监督和舆论监督紧密结合起来，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。把舆论监督作为权力运行机制的重要建设内容，确保“权为民所用”，将舆论监督作为依法行政、从严治政的重要保障，作为建立市场监管体系、金融监督体系的重要内容，充分说明新一届中央领导集体对舆论监督的认识之深刻，关注之强烈。
我们党是一个善于用先进思想武装的党，同时，又是一个注重用科学理论指导实践的党。新一届中央领导集体以马克思主义的宏伟眼光观察世界，在时代大背景下审视中国特色社会主义新闻宣传事业，坚持与时俱进，求真务实，指明了新的历史条件下，中国特色社会主义新闻宣传事业的发展方向、实现途径和达到目标等。每个新闻宣传工作者更需在吃透中央有关指导精神上下功夫，结合本部门、本地区的实际做出富于开创性的工作，保持党的新闻宣传工作在新世纪新阶段的良好发展态势，为社会主义和谐社会建设创造良好的舆论环境和提供强有力的舆论支持，从而促进和推动全面建设小康社会和现代化建设的进程。
（盛沛林系解放军南京政治学院新闻传播系教授，秦超系解放军南京政治学院新闻传播系硕士研究生）
