军科专家陈舟温冰解读白皮书

　　背景:中国政府29日发表《2006年中国的国防》白皮书,全文约2.6万字,包括安全形势、国防政策、国防领导管理体制等10部分，全面介绍近两年来中国国防和军队现代化建设情况。此次白皮书增加了不少新内容，其中“武警部队”和“边防海防”都是首次单独成章。中国军网、新浪网邀请军事科学院战略部研究员陈舟、温冰做客嘉宾访谈,解读《2006年中国的国防》白皮书。

    时间：12月30日19:30－21:00   

　　嘉宾简介：

    陈舟，博士生导师、国防政策和军事战略研究专家，战争理论和战略研究部研究员，学科带头人，多次参加国防和军队建设重大课题研究，出版理论专著8部，完成研究报告18份，发表学术论文70余篇，23项科研成果分别获全国“五个一工程”奖和全军及军事科学院军事科学优秀成果奖。
　　

    温冰，军事战略学硕士。历任排长、作训参谋、干事等职，现为军事科学院战争理论和战略研究部上校研究员。主要从事国家安全战略、国际战略等问题的研究，先后参加10余项军队课题研究任务，参与《国家安全战略论》等书籍的撰写工作，与他人合译出版了《美国之盾》，并先后发表各类学术论文20余篇。

陈舟：解读中国国防白皮书

[游客221.236.203.114]: 白皮书.对中国世界来说意味着什么?
[陈舟]: 国防白皮书是中国军队和平与开放的重要标志。

[游客61.185.100.129]: 《2006白皮书》对中国现阶段在军事方面乃至今后的发展，以及军事部署方针有何改观吗？
[陈舟]: 白皮书宣布了我军三步走的发展战略，明确了到本世纪中叶我们将实现建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标。

[启文]: 此次《2006年中国的国防》白皮书与以往历次相比有什么特点？
[陈舟]: 中国政府1995年发表了《中国的军备控制与裁军》白皮书，从1998年开始发表了中国的国防白皮书，2006年的这个白皮书是第五版。新白皮书主要是反应近两年来国防安全形势的新变化、国防政策的新内容、国防和军队建设的新发展，它最突出的特点有三个：一是充分的体现中国的国防维护和平发展的基本理念。因为走和平发展道路，对内构建和谐社会、对外构建和谐世界这是我们的基本国策。中国的国防应当担负起维护和平发展的重任，同时也决定了中国必须实行防御性的国防政策。二是突出科学发展观在新世纪、新阶段国防政策性的指导地位。我们要把科学发展观作为重要的指导方针，推进中国特色军事变革，实现国防和军队建设全面、协调可持续发展。三是增加国防政策和战略意识的透明度。增加透明度的目的就是国家间的相互信任。新的白皮书在安全环境的判断、安全战略思想以及国防政策和军事战略的许多方面都作了公开阐述，有力的驳斥了“中国军事威胁论”。同时从内容到结构都有很多新的变化，总体结构仍然是十章，与2004年的相同。但在具体章节上，新设了“国防领导管理体制”、“人民解放军”、“人民武装警察部队”、“边防海防”四章，并且将国防经费章设了一章，增加了许多新的内容。

[飞翼]: 此次白皮书为什么要将武警单列出来？
[陈舟]: 这些新白皮书讲武警部队单独列为一章，是因为武警部队是我国武装力量的重要组成部分。我国武装力量的组成有三个部分：一是人民解放军的现役和预备役部队，二是人民武装警察部队，三是民兵。在2002的白皮书武装力量部分我们曾经对武警部队做过简单的介绍，这次是单独设章是对武警部队的体制编制基本任务和部队建设做了全面的解释。也是为了突出武警部队在维护国家安全和社会稳定方面的重要作用，同时也是增加武装力量的透明度。白皮书中谈到武警部队是属于国务院编制系列，由国务院和中央军委双重领导，武警部队的总员额六十多万人，这是我们进一步增加武装力量透明度的一个新的展示。

[启文]: 此次白皮书为什么要将我军的集团军总数、院校总数，军委下的各部门公开呢？
[陈舟]: 这个新的白皮书公布我们十八个集团军六十七所院校，另外我们四总部的一些下面部门，实际上是我们进一步增强国防透明度一个重要的步骤。发表这个国防白皮书一个重要的目的就是为了增加国防的透明度，通过增加透明度来增加各个国防之间的相互信任。同时，也是让人民群众了解我们国防发展的现状。所以白皮书有三个重要的功能：一是增信释疑，二是国防教育，三是威慑警示。进一步透明我们国防和军事方面的一些素质，重要的就是为了增信释疑的目的。

[陆军是不是老大]: 发布国防白皮书是国际上的惯例么？我国的国防白皮书发布起于何时？为什么以前没有发布过呢？
[陈舟]: 发布国防白皮书是一种国际惯例，特别在和平发展的时代，越来越多的国家开始发表国防白皮书。据不完全统计，全世界大概有７０多个国家定期或不定期地发表国防白皮书。我国是从１９９５年开始发表第一份与国防相关的白皮书，叫《中国的军备控制与裁军》。１９９８年，我国发表《中国的国防》白皮书。在改革开放之前，由于当时特定的历史条件，我国处于相对封闭的状态，安全环境比较恶劣，所以不可能发表白皮书。

陈舟在回答网友的提问 

[游客221.204.238.136]: 进期我国国防政策有对外延伸的意思吗?
[陈舟]: 中国的国防政策从来没有对外延伸的意图。这既是已经被历史所证明，也是未来国家利益的基本要求。中国政府反复宣示，中国始终奉行防御性国防政策，这最根本的含义就是不能对外扩张。

[游客58.213.73.5]: 最近，中央台以较高姿态公布了新歼成军形成战斗力的消息，十分振奋人心，请问，是出于什么样的考虑公开这款新型战斗机，它的出现是否意味着空军真正跨入精确打击时代？
[陈舟]: 随着国家实力的增强和国家环境的变化，在不危及国家安全利益的前提下，我国将逐步公开一些最新式的装备，这既是对全国人民一种鼓舞，也可以通过增加透明度达到增加相互信任的目的。

[屠日无罪]: “陆军逐步推进由区域防卫型向全域机动型转变。海军逐步增大近海防御的战略纵深。空军加快由国土防空型向攻防兼备型转变。第二炮兵逐步完善核常兼备的力量体系。 ”几大军兵种作战任务的转变意味着什么？
[陈舟]: 这次新国防白皮书全面介绍了军兵种的战略思想和发展方向，这是第一次。军兵种战略思想的变化，既是为了适应世界新军事变革和现代战争发展的需要，也是由于中国国家安全和发展利益的需要。随着中国的快速发展，中国国家利益也在不断发展，这就需要我们有一支能够维护新的历史条件下国家利益发展的强大的军队。

[老兵不老]: 我国的白皮书两年才发布一次，为什么不是一年发布一次呢？而美国人每年都要发布“中国军力报告”，为什么？
[陈舟]: 在国际上发表白皮书的时间没有统一的标准，有的国家每年发表一次，有的国家三年一次，还有的五年一次。各个国家都是根据自己的实际情况来决定发表的时间。美国每年发表“中国军力报告”是根据美国国会的决议，这反映了美国的一些保守势力的反华思想，“中国军事威胁论”已经成为这些势力手中的一张牌。

[启文]: 你访问过许多国家，我国的国防白皮书在国际上都产生了怎样的影响？
[陈舟]: 国外对中国国防白皮书非常关注。据我所知，许多西方的国际政治学者和军事理论研究人员都非常仔细地研究白皮书，其精细程度令人吃惊。总的看，白皮书的影响是非常积极的。很多学者都认为，中国的白皮书越来越透明，真正反映了中国实际的国防政策和军队实际情况，是中国国防和军队重要的指导性文件。

[启文]: 与过去相比，中国当前的国际安全形势和周边安全环境发生了很大的变化，与此相适应，中国的国防政策出现了哪些转变，而哪些方针又是一以贯之的？
[陈舟]: 中国的国防政策基本的原则和内容是不变的，特别是它的防御性质，如积极防御军事战略方针、加强质量建设、维护世界和平等。但国防政策也要随着安全形势和国家安全的变化而不断变化。新白皮书国防政策部分突出了用科学发展观指导国防和军队建设，提出了自卫防御的核政策等，就是新内容。

[启文]: 新中国成立以来，中国多次单方面裁减军队员额，引起世人的广泛关注。您能否向我们介绍一下中国大规模裁军的出发点？中国在发展常规武装力量方面的基本思路和侧重点是什么？
[陈舟]: 从1985年以来我们进行了三次大规模裁军，共裁军１７０万，这在世界上是少有的。裁军的出发点，一是为了显示中国走和平发展道路的决心；二是为了提高军队的质量，适应现代战争发展的需要。中国发展常规武装力量的主要思路，就是走中国特色的精兵之路。为适应新军事变革和维护国家发展利益的需要，我们要改变过去偏重陆军的做法，加强海军、空军和二炮部队建设，加强军队信息化建设。

[游客222.160.158.147]: 中国防御性政策会改变吗？
[陈舟]: 首先可以肯定的说中国国防政策的防御性在任何时候都不会改变的。因为这个防御性是由我们的国家利益、社会制度、对外政策和历史文化传统决定的。90年代以来，中国军队确立了新时期的军事战略方针，立足于打赢现代技术，特别是高技术条件下的技术战争。近几年来，中国军队又把立足点放在打赢信息化局部战争上，并且为适应世界新军事变革加强了军队的各方面建设，应该说军队的装备和人员素质都有了质的飞跃。随着我们国力的迅速增强，我们的军力也在不断的增加。随着我们国家的利益发展，也出现了许多新情况、新特点。对军队的能力提出了更高的要求，但是有一点要明白，无论中国发展到什么程度，无论中国的军队强大的什么程度，防御性国防政策这一点是不能变的。

[游客58.242.171.134]: 我想问现在我国采取的的对台政策？如果美国介入台海，中国又将对美作出如何反应？
[陈舟 ]: 台湾问题涉及中国的核心利益。我们的对台政策是一贯的，就是和平统一、一国两制，但决不承诺放弃非和平手段。如果出现“台独”重大事变，中国人民将不惜一切代价制止“台独＂，坚决维护国家的主权和统一！

[启文]: 是啊，两位嘉宾第一次“零距离”答网友问，比起答记者问有何不同呀？
[陈舟]: 是的，是第一次。不仅这是第一次，与网友交流也是第一次，感觉很新鲜、很亲近。比答记者问，要轻松地多，就像在拉家常。

[游客222.194.35.177]: 请问，您认为战士天天叠被子能锻炼什麽？
[陈舟]: 是为了培养一种作风、一种纪律、一种养成。

[温暖的冰]: 到目前为止我们还没有自己的航空母舰呢，那么，我们有没有必要研制自己的航空母舰呢？南亚的许多国家对我们的南海海域垂涎已久了。
[陈舟]: 迄今为止，航母仍是海上力量强大与否的重要标志。中国既是一个陆地大国，也是一个海洋大国，拥有一支强大的海军是非常必要的。作为一个军人，我当然希望在朝一日能看见中国自己建造的航母出现在海洋上。但是，是否建造航母和能否建造航母，取决于国家战略和经济实力。

[游客59.40.219.108]: 2006年国防白皮书为什么没有提到什么时候解决台湾问题?
[陈舟]: 目前在台湾问题上，我们面临的最大威胁是“台独”分裂势力及其活动。反对和遏制“台独”，是我们第一位重要的任务。

温冰：讲述中国军事

[游客222.216.99.134]: 在现代化战争中,中国是否有把握打赢局部战争,还有在空中预警方面有什么新的发展。
[温冰]: 打赢信息化条件下的局部战争，是中国军队建设的一个战略目标。这个目标是一个长远建设目标，需要我们做出更大的努力。

[游客61.181.208.180]: 近期中国大陆可能对台湾动用武力吗？
[温冰]: 台湾是中国不可分割的一部分，台湾问题是中国的核心利益。中国政府始终坚持“一国两制”、“和平统一”的方针，尽最大努力来推动两岸关系形势向有利于两岸人民利益的方向发展，向维护台海稳定的方向发展。中国政府把反对和遏制”台独”分裂势力及其活动作为当前的一个重大任务，努力维护台湾稳定。

[脑袋进水]: 白皮书中说“通过调整，海军、空军和第二炮兵占全军总员额的比例提高了3．8％，陆军部队的比例下降了1．5％。”，这是不是意味着未来我国将重点发展海、空军而压缩陆军的建设？
[温冰]: 新中国成立以来，我国面临的安全威胁主要来自陆上，军队结构从总体上讲是以陆军为主体的军队。随着国家海洋、天空、太空和电磁空间利益的不断发展，加强海、空军、 二炮部队建设是军队建设的重点。当然，陆军建设也是不能忽视的。白皮书此次对陆军建设做了大篇幅的介绍，核心就是推进向信息化的转型。

[南方的馒头]: 今年我军的工资相比以前据说有了非常大的提高，（据朋友说涨了一倍）这在以前似乎是不可想象的。可白皮书中说“较大幅度提高了军人工资。”为什么只用“较大”来描述，是不是还会有“更大”的提高可能？
[温冰]: 中国军人工资的增长，是随着国家经济增长而逐步提高的。这涨工资从总体上看幅度是比较大的。用“较大”来描述，主要是由于针对不同的对象涨幅不完全一致，用“较大”虽然相对模糊，但应是比较准确的。

[陆军是不是老大]: 什么是“自卫防御的核战略”啊？
[温冰]: 自卫防御，就是坚持自卫反击和后发制人。

[温暖的冰]: 我国的军费比其它的国家都要少，他们还整天叫嚷说“中国威胁“呢，为什么 ？军费开支组要用于什么方面？
[温冰]: 白皮将对新增加的国防费用途归纳为6个方面，一是增加军人工资，二是加大武器装备和基础设施建设等.... 少数国家叫“中国威胁论”，就是要使周边国家对中国的发展持怀疑态度，从根本上阻碍中国的和平发展。

[启文]: “本世纪80年代，强调国防建设服从和服务于经济建设大局，国防建设处于低投入和维持性的状态。从1979年到1989年，国防费年平均增长为1.23%，与同期全国居民消费价格总指数年平均上涨7.49%相比，实际年平均负增长5.83%。”这好像是官方首次公开承认，在过去部队工资实际上是负增长。为什么过去不说？
[温冰]: 这是从整个国防投入上来看这一问题的，并不完全意味着军人工资等其它具体方面也完全是负增长。低投入、维持性主要体现在基础建设等重大方面。我记得从89年开始，军队还是一直在涨工资吗。

温冰回答网友问题

[游客211.158.26.43]: 据说，就是不和发达国家比，和中国周边国家比，中国军人的待遇也只比少数几个国家好些。这次提高待遇已经不错了，下一步可能要提倡军队的艰苦朴素作风了吧
[温冰]: 军队转业干部安置制度改革是随着国家经济发展和社会改革情况而不断改进的。我想这只能是越改越好、越来越适应社会主义市场经济的发展趋势。

[陆军是不是老大]: 发布国防白皮书是国际上的惯例么？我国的国防白皮书发布起于何时？为什么以前没有发布过呢？
[温冰]: 发表国防白皮书或类似政府文告作为重要的政府文告，是目前国际通行的惯例。我国于1995年发表了《中国的军备控制与裁军》白皮书，这是首部国防方面的白皮书。1998年、2000年、2002年、2004年分别发表了国防白皮书。

[老兵不老]: 与前几本白皮书相比，2006的白皮书有什么特点？其侧重点有什么不同？另外，美军也发布了“2006中国军力报告”，其内容与我们发布的有什么不同？
[温冰]: 最大的特点就是充分体现了“两个和谐”、和平发展的重要理念，体现了防御性国防政策的本质。具体特点是：首次对外公布了国家安全战略思想，首次明确了中国对自身安全环境的评估，首次公布了中国的核战略，系统阐述了新世纪新阶段国防政策的新内涵等等，你可以看一下。

[游客58.67.95.41]: 针对目前我国部队城市战、巷战能力较弱,未来几年的训练会不会提高这方面的要求？
[温冰]: 中国人民解放军认真履行新世纪新阶段军队历史使命，全面提高应对多种安全威胁、完成多样化任务的能力。你所说的城市战等作战能力，在国家安全需要的情况下也会不断提高的。

[游客220.188.174.183]: 白皮书中称:2006年中国国防费年度预算为2838.29亿元人民币。军队规模现保持230万人,中国国防费军人人均数额为107607元人民币,2838.29亿/230万=123403.913元,这和报告不符啊？
[温冰]: 你看得非常认真。各国对军人人均国防费的计算方法都是不同的。一般来说，军人人均国防费不完全是简单算数平均，特别是对现役军人的基数要掌握得很清楚。你用230万来除是不太准的。

[启文]: 国防白皮书说，人民解放军在继续重视陆军建设的同时，将加强海军、空军和第二炮兵建设，优化军兵种结构，提高各军兵种高新技术部队的比例，谋求作战力量结构协调发展，全面提高军队的威慑和实战能力。请结合国防白皮书撰写谈谈这方面的考虑。
[温冰]: 你这段话我记得是引自2004年国防白皮书。国防白皮书作为政府文告，主要是将党和国家的政策表述出来，把国防和军队建设的既定原则、现状表述出来，不是单纯的写理论文章。

[启文]: 新中国成立以来，中国多次单方面裁减军队员额，引起世人的广泛关注。您能否向我们介绍一下中国大规模裁军的出发点？中国在发展常规武装力量方面的基本思路和侧重点是什么？
[温冰]: 自1985年以来，中国已先后进行了三次大规模裁军，每次裁军的出发点既有相同点，也有不同点。此次裁军20万，其基本出发点就是适应世界新军事变革的基本潮流，压缩规模、提高质量，确保打赢信息化条件下的局部战争。

[游客222.94.3.153]: 这很好理解啊,只有你弱,才好抢你啊。
[温冰]: 为维护国家安全和发展利益，任何一个国家都需要不断对加强国防和军队建设，提高维护国家安全的能力。国外总是对中国发展军力的目的有这样那样猜测和指责，一方面，有的是出于渲染“中国威胁论”的目的，将一个国家维护自身安全的正常权力视为对外军事扩张。另一方面，有的只是对中国国防和军队建设不太了解，有一些疑问。中国加强国防和军队建设，是维护国家领土、主权和安全的需要，不会对外扩张。

[飞翼]: 此次白皮书首次公开了许多在过去看来是秘密的内容，大大提高了军事透明度，为什么这么做？
[温冰]: 每一次国防白皮书的发表都是推动军事透明度增加的过程，这次白皮书可以说是历次透明度最高的一次。我们知道增进相互了解、增信释疑是发表白皮书的一个重要目的，它有利于加强与其他国家的军事互信，促进在安全方面的相互合作。

[xieqianshidian]: 我的问题是：军队所谓的近似实战条件下的演习，虽设红、蓝两军，但都是中国军队、中国文化和中国军事思想的主帅，和中国水平的装备，这些因素和战场上真正的敌人有差距？我想知道：军事科学院有没有对应的科学战斗力评价体系。
[温冰]: 认识自己和认识敌人都很重要！我军由于历史原因在模拟篮军方面可能还有不足，但随着我军信息化建设的不断提高、随着一体化联合训练水平的不断增强，这个问题会逐步解决的。
[xieqianshidian]: 我在人民网上看了白皮书全文：我想明白：裁撤的军队数量和军兵种的比例的标准是什么？陆、海、空、二炮、武警、预备役的比例、战斗力怎么鉴定。
[温冰]: 中国军队正处于加紧推进中军事变革的关键时期，需要通过调整优化结构来提高战斗力。这次裁军的最根本的标准，就是以建设信息化军队、打赢信息化战争为根本，改变过去从总体上讲仍是大陆军的结构。

[兵策儒剑]: 你认为日本是我们的敌人吗? 又如何定位美国?
[温冰]: 随着经济全球化和政治多极化的发展，世界各国特别是主要国家间的利益呈现相互依存、相互借重的情况。中国愿意与世界上每一个国家和平相处，对损害中国利益、危害中国安全的国家也会保持警惕。

[游客61.157.221.10]: 国外都说我们的国防预算比官方公布的要少得多，因为中国对一些外购武器和科研项目是特别预算，还有中国的二炮部队是中央军委直辖的，一些预算也是由国务院直接划拨的．这些都没有在国家公布的国防预算之列．请问是这样的吗？
[温冰]: 新白皮书以单独一章的篇幅来介绍国防经费情况。确实如你所说，中国的国防费一直是外界关注的焦点，甚至拿它说事。我可以说，中国国防费没有也没有必要隐瞒什么，我们在国防费编制、审计、监督等各个环节都是透明公开的。所公布的数额也是真实可信的。

[游客58.242.171.134]: 最新一期的中国《军事博览报》周刊警告美国，如果武力干涉中国统一台湾，将招致包括大量人员伤亡在内的“五大惨重打击”。这篇头版头条、题为《美国将遭到惨重打击》的署名文章借“专家”之口说，如果美国“胆敢阻挠”中国统一，中国定会动用核武器；中国为了民族利益，已做好了“与美国打核战的准备。 是不是真的？
[温冰]: 这篇文章我还没有看到。我个人认为，中美作为两个大国，都有义务来共同维护世界和平，维护亚太地区的安全与稳定。白皮书在安全形势中已经指出，“世界大战和大国全面对抗在较长时期内可以避免”。我想这能够更好地解释中美之间的未来走向。

[游客60.11.210.3]: 比如现在中国有航母的话现在能组成完整编队么而战斗力是否可以保证与敌的即使交手？
[温冰]: 现代条件下的信息化局部战争是体系与体系的对抗，不是仅靠一两件“绝对武器”就能取胜的。过去，我们靠劣势装备打败了比我们强的多的敌人。今后，我们在加强武器装备信息建设的同时，仍要坚持人民战争的战略思想，以信息化时代的人民战争战胜对手。

[游客222.222.137.44]: 请问两位专家：我军新的历史使命对我国军事战略的创新和发展提出了哪些方面的新要求？
[温冰]: 一是要求我们必须把战略视野集中在国家发展利益与安全利益的统一上，二是要求我们必须把应对多种安全威胁作为重要的参照指标。

[游客222.222.137.44]: 两位专家好：请问随着中国经济的飞速发展，中国的军事实力必然也将迅速提升，我们该如何避免别的国家总是说“中国军事威胁论”呢？
[温冰]: 发表国防白皮书，加强军事交流与合作等，都是增加军事透明度的重要手段。今年，我们邀请了许多国家观察员来华观摩军事演习，这就是加强军事透明度，增进军事互信的重要手段。这都有 利于我们消除“中国军事威胁论”。