恰逢所屬部隊從抗震救災戰場全部回撤安全歸營之日，濟南軍區非戰爭軍事行動研討會适時舉行。全區各大單位的軍政主官、軍區主要首長和机關四大部領導，以胡主席關于“提高軍隊應對多种安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力”的指示精神為指導，怀著強烈的使命感和憂患意識，緊密結合軍區部隊完成多樣化軍事任務特別是抗震救災偉大實踐，深入思考軍隊歷史使命不斷拓展的戰略內涵，深入思考遂行非戰爭軍事行動的特點規律，深入思考科學推進以打贏為核心的軍事能力建設，取得了一批新的成果和共識。
提高多樣化軍事能力是軍隊職能使命拓展的必然要求
我軍自誕生之日起就是党領導下的人民軍隊，軍隊的職能使命和能力建設，歷來同党的政治任務和奮斗目標緊密相連。遂行多樣化軍事任務、提高多樣化軍事能力，始終与我軍成長壯大、建設發展相伴相生。
早在建軍之初，毛澤東就說過：紅軍決不是單純打仗的，它除了消滅敵人軍事力量之外，還要擔負宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權等重大任務。這一論斷后來發展成為我軍在革命戰爭時期的三大職能，即我軍既是“戰斗隊”，又是“工作隊”和“生產隊”。改革開放以后，鄧小平從和平与發展的時代主題出發，針對党的任務轉變，對軍隊的歷史使命做過多次論述。他指出：“我軍是人民民主專政的堅強柱石，肩負著保衛社會主義祖國，保衛四化建設的光榮使命”，必須把我軍建設成為一支強大的現代化、正規化的革命軍隊。江澤民丰富、發展了這一思想，明确要求我軍成為“人民民主專政的堅強柱石，捍衛社會主義祖國的鋼鐵長城，建設中國特色社會主義的重要力量”，“既要准備應付可能發生的局部戰爭和武裝沖突，又要准備應付國內可能出現的突發事件”，“為國家的安全統一和全面建設小康社會提供堅強有力的保障”。實踐業已證明，我軍在這些方面都發揮了非常重要的作用，經受住了各种嚴峻考驗。
進入新世紀新階段，國際國內形勢發生了深刻變化。胡主席站在時代的高度，著眼新世紀新階段党對國防和軍隊建設的特殊要求，提出了“三個提供、一個發揮”的歷史使命，并進而強調指出：“我軍必須以增強打贏信息化條件下局部戰爭的能力為核心，不斷提高應對多种安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力。”這一系列重大戰略思想，明确提出了信息化條件下加強我軍軍事能力建設的根本要求，深刻揭示了新形勢下軍事力量建設和運用的內在規律，科學指明了我軍整体作戰能力的發展方向，為我們在新的起點上思考籌划部隊軍事能力建設指明了方向。
我軍的發展歷程充分表明，軍隊因戰爭而生，而戰爭不是軍隊的全部。全心全意為人民服務，始終是我們這支軍隊區別于其他任何一支軍隊的重要標志。我軍在深入進行軍事斗爭准備，時刻做好維護國家主權、安全、領土完整的同時，積极承擔、努力完成多樣化軍事任務。凡是在急難險重的任務面前，都有軍隊的身影；凡是在党和人民需要的時候，都有軍人的奉獻。特別是在搶險救災、維護穩定、遏制危机等許多非戰爭軍事行動中發揮了重要作用。可以說，不斷提高應對多种安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力，既是我軍性質、宗旨的本質要求，也是我軍職能、使命拓展的歷史必然。我們必須從歷史与現實、理論与實踐的結合中，深刻理解胡主席對軍隊能力建設提出的新要求，深入研究部隊遂行多樣化軍事任務的特點規律和對策措施，努力把多樣化軍事能力建設提高到一個新水平。
把完成多樣化軍事任務的組織指揮能力突出出來
軍事行動成敗如何，組織指揮歷來都是關鍵。這次抗震救災取得重大胜利，既得益于軍委、總部和部隊各級組織指揮的堅強有力，同時也為加強非戰爭軍事行動的組織指揮能力建設，提供了新的著力點。
增強憂患意識做到預有准備。預有准備才不會倉促上陣，而預有准備的前提則是敏銳性、預見性必須強。指揮員和指揮机關有沒有敏銳性和預見性，是領導素質的反映，也是運用科學發展觀能力的体現。凡事預則立，不預則廢。面對不期而至的多樣化軍事任務尤其是各种災難和突發事件，指揮員和軍事領率机關一定要頭腦清醒、見微知著，才能取得主動性。非戰爭軍事行動往往不動則已、動則至急，對指揮机關的政治敏感性、情況預見性提出了很高要求。汶川地震發生后，胡主席馬上作出重要指示，兩個小時后溫總理乘机赶赴災區，國家和軍隊應急指揮机构快速反應，為全面展開抗震救災贏得了寶貴時間。軍區領導獲悉汶川大地震后，立即意識到軍區部隊可能要行動，即刻命令机關和部隊有所准備，并連夜召開會議研究部署。由于有了先期准備，為部隊多爭取了近7個小時的准備時間，完全做到了聞令而動、按時出發。
我們經常講要強化憂患意識，憂患意識的核心就是要居安思危，而軍人“思危”的最高境界只能是思國家安危。面對复雜多變的國際形勢，面對頻發的自然災害和恐怖襲擊等多种挑戰，各級指揮員心中都應該時刻想著國家安危，都應該隨時做好挂帥出征的准備，決不能等待觀望、無動于衷，決不能考慮用不用我、上不上陣的問題。有一句名言叫机遇偏愛有准備的頭腦。机遇的內涵就是時刻緊繃著、超前預備著，机會一旦來臨能夠立即抓住、馬上行動。地震災害什么時候發生，我們現在仍難以預測，但對部隊該有什么樣的行動、有哪些要求，則是應該也能夠預測得到的。什么是預見性？就是見事三分早、早抓早主動，事發之前或之時把該講的講清楚了、該做的做到位了，到該沖鋒時按時沖上去了。
強化信息意識搞好情報偵察。信息化條件下，信息力已成為第一戰斗力。指揮員的能力素質很大程度上取決于關注信息、掌握信息、運用信息的能力。情報信息是決策的基石，沒有信息無從決策，信息不准難以決策。無論戰爭行動還是非戰爭軍事行動，指揮員最關切的就是能否及時掌握真實的情報信息。戰爭強調出其不意、攻其不備，但作戰行動還有個情況逐步進入的過程，而非戰爭軍事行動則提出了更高的要求。突發事件是突然發生的，很多都沒有預兆，此時最急需的就是掌握情況。軍委首長高度贊揚武警部隊的王毅同志有全局觀念、戰略意識，知道中央軍委最需要了解什么。他帶領部隊不畏艱險突入震中，成為報告汶川災情的第一人，而此時距地震發生已經33小時了。期間，如果我們的其他部隊、軍分區、人武部能夠更早些報告，豈不是更好？我們看《西游記》，孫悟空一個跟頭十万八千里不知道到了哪儿，一跺腳把土地爺叫出來：這是什么地方，有哪些妖怪？我們軍分區、武裝部其實就是當地的“土地爺”，所在地區一旦發生重大情況，一方面要組織救援，同時要赶快向上級報告情況，爭做情況報告的第一人。
有人說，一支軍隊的信息化裝備規模達到60%以上時，就具備了信息化軍隊的特征。這當然只是從硬件方面講的。從軟件的角度看，具備強烈的情報信息意識其實同樣重要。情報信息意識不強，就不會跟蹤關注情況，就不會在第一時間查明情況，此時再好的偵察情報裝備也發揮不了作用。正如拉姆斯菲爾德所說，一個戰士拿著最新的步槍，如果只知道用槍托砸敵人的腦殼，那么他還不是真正掌握了武器。信息优勢是決策优勢、行動优勢的前提。我們抓指揮員和指揮机關信息素質提高，仍必須從強化情報信息意識入手。只有具備了強烈的情報信息意識，無論環境條件多么惡劣、偵察裝備如何落后，也都是能想法克服的。
重視力量投送強化机動能力建設。早在海灣戰爭期間，美軍一位將軍就說過：“在24小時運來一個營，遠比10天后運來一個師更重要。”作為遠离災區的部隊，快速投送無疑是确保及時到位、實施救援的關鍵環節。此次汶川救援行動，13万大軍疾馳災區，其中大部分是依靠鐵路和摩托化地面開進的，而在理想狀態下，則應該以空運為主來完成。美軍的遠程机動能力之所以強，主要是依靠海空軍實施戰略投送，再憑借直升机實現戰區快速机動。我們在觀念上仍對空運重視不夠，准備不足。在非戰爭軍事行動中，空運是最快捷高效的遠程机動方法，只要軍隊和國家能力允許，就應优先選擇空運机動。隨著高速公路的快速發展，現代化裝備的不斷改善，部隊的机動能力今非昔比，但我們的思想意識仍覺得鐵路輸送最為安全快速，梯隊編成也仍是按傳統的習慣實施。此類做法顯然都已不合時宜。從抗震救災的實踐看，我們必須從更新思想觀念入手，進一步加強對兵力投送方式、手段、編組等研究，區分不同情況，科學組織實施，确保以最快的速度、最佳的編組，將最強的力量在第一時間投送到任務地區，真正達到“以快救急”的要求。
需要強調的是，部隊机動特別是由集結地域向震中机動究竟以哪种方式為好，不能一概而論。此次行動中，理想的机動模式并沒有達到理想的效果，最先到達汶川地震中心的不是現代化机械和信息化部隊，而是徒步行進的分隊。裝備為道路所限制，部隊為裝備所拖延。這說明，建立在平原上的大規模縱深推進理論及由此帶來的兵力投送方式，并不适應于山地等特殊環境。部隊在沙漠、山地等特殊環境下机動，摩托化甚至騾馬化更比較适用。實踐是檢驗真理的唯一標准。今后我們在确立建設指導、探索發展模式上，一定要著眼不同戰略方向、不同戰略環境的需要，科學論證，因情定策，不能搞“一刀切”。
改進指揮方式方法提高組織指揮效能。方法關乎成敗、決定效率。這次抗震救災的組織指揮和戰時不一樣，首先也是最有效的指揮方式就是靠前指揮。彭德怀說過，“打仗需要地圖，但光靠地圖，是指揮不好戰斗的，只有邁開雙腳，走上第一線，真正洞察敵情我情，才有指揮權。”戰爭行動也強調靠前指揮，但高級指揮員則常常“運籌于帷幄之中”。非戰爭軍事行動有別于戰爭行動，指揮員一般都應靠前指揮，力求做到第一責任人、在第一時間、到達第一現場、掌握第一手資料、作出第一個判斷和決策。到過災區的同志都看到，各級領導都是哪里有危險就出現在哪里、哪里情況最緊急就在哪里實施現地指揮。軍委首長也是一到災區就直奔一線，了解掌握情況，及時實施指導和指揮。實踐證明，各級領導親臨一線、靠前指揮、臨机決斷，是抗震救災行動取得重大成果的一個成功經驗。需要說明的是，應急條件下的指揮，實質上是非程序化的決策。指揮員不能拘泥于陳規，受限于條條框框，而應大膽打破常規，一切從實效出發，在指揮方式、方法、手段、程序等方面靈活運用、創新指揮。就像這次抗震救災使用的越級指揮、委托式指揮、指導式指揮，都取得了很好的成效。成都軍區成立了5個責任區，就是對聯合指揮的一次成功探索。
實施科學指揮，很重要的是如何使用兵力。拿破侖說過，所謂軍事才能，歸根到底就是用兵的才能。“用兵如神”的指揮員，無非就是用兵敢于突破常規、攻擊切中要害而已。打仗要選准攻擊目標，遂行非戰爭軍事任務同樣也要把握用兵重點。作戰行動的目標是摧毀敵人的戰爭机器，瓦解敵人的指揮体系，殲滅敵人的有生力量。非戰爭軍事行動的目標則應因情因時而變。比如，搶險救災首先就是搶救人民的生命，搶救人民的財產，這是第一任務；維穩處突就是穩定局勢，平息暴亂，抓獲少數骨干分子；這次抗震救災的几個階段，任務也是不一樣的。所以，在指揮用兵上，一定要保持清醒，分清主次，把兵用到關節點上；一定要審時度勢，把握全局，把兵用到最急需的地方；一定要既有魄力，又講科學，用最佳的方法和手段把兵用活，力爭以最小的代价取得最佳效益。
整体籌划科學推進部隊的多樣化軍事能力建設
總結過去是為了更好地開創未來。這次抗震救災實踐，進一步深化了我們對軍隊能力建設有關問題的認識与思考。當前，尤其應當按照科學發展觀的要求，突出抓好以下四個問題。
瞄准根本職能實現全面准備。實踐告訴我們，無論國際局勢如何演變、軍隊的職能使命如何拓展、多樣化軍事任務多么繁重，遏制戰爭、打贏戰爭、維護和平始終是我軍職能的重中之重，打贏信息化條件下局部戰爭永遠是我軍的核心任務。只有具備了核心軍事能力，完成多樣化軍事任務才有堅實基礎。必須始終把提高核心軍事能力放在首要位置，而不能把非戰爭軍事行動能力建設凌駕于核心軍事能力建設之上。同時，要著眼多樣化需求，做到多手准備而不“單打一”，分類准備而不“一刀切”，深入准備而不“表面化”，努力使部隊具備适應各种條件、應對各种情況、完成多樣化軍事任務的能力。
立足完成任務打牢平時基礎。平時是戰時的基礎，戰時是平時的檢驗。這次抗震救災軍隊之所以圓滿完成任務，就是平時基礎打得牢的結果。沒有多年的軍事斗爭准備，部隊就不可能万人千車千里疾進不掉隊，就難以做到忍饑耐勞、連續作戰。因此，必須進一步确立軍事斗爭准備的龍頭地位，堅持以強敵為對手，以复雜電磁環境為抓手，以一体化聯合訓練為重點，始終保持大抓軍事訓練、大力推進訓練轉變的強勁勢頭，繼續采取野營拉練、海上練兵、崗位比武、實兵演習等形式，不斷加強人才素質磨礪、戰斗精神培育和体能技能專項精練，确保部隊戰斗力水平持續上升。
緊貼部隊實際深化多樣化軍事能力建設研究。這些年，部隊執行過多項非戰爭軍事任務，積累了比較丰富的經驗，也暴露了一些問題，迫切需要我們加大研究探索的力度。理論是行動的先導，新的形勢任務要求我們在繼續搞好戰爭理論研究的同時，重視抓好非戰爭軍事行動的理論創新，彌補我們的短板弱項。遂行多樣化軍事任務，涉民、涉法、涉外問題多，具有很強的政治性和政策性，應進一步研究完善我軍的行動法規，真正做到師出有名、行動有据。特种專業力量不僅是戰爭行動中的精銳，也是非戰爭軍事行動中的骨干，應從优化結构入手，重視加強特种專業力量的研究与建設。
著眼實際效果推進軍隊信息化建設。抗震救災初期，災區信息、道路、電力中斷，部隊信息獲取和指揮通信也比較困難。這說明我軍信息化建設仍然任重道遠。應進一步拓寬信息化建設思路，著力在通信裝備野戰化、便攜化、通用化上下功夫，加大融合力度，构建多維一体、功能配套、互相兼容的信息化系統，著力增強适應性、穩定性、可靠性。戰場上最重要的是信息靈通，“通”是關鍵，一通才能百通。必須按照“早知、先知、多知”的原則要求，加強指揮信息系統建設，以适應遂行多樣化軍事任務的需要。