通知指出，加強以完善懲治和預防腐敗体系為重點的反腐倡廉建設，是我們党深刻總結反腐倡廉實踐經驗、准确把握我國現階段反腐倡廉形勢得出的科學結論，是從提高党的執政能力、保持和發展党的先進性全局的高度作出的重大決策，是發展中國特色社會主義、推進党的建設新的偉大工程的必然要求，對于實現党的十七大确定的各項任務、奪取全面建設小康社會新胜利，具有十分重要的意義。

    通知要求，《工作規划》是今后5年推進懲治和預防腐敗体系建設的指導性文件，各級党委、政府要嚴格執行党風廉政建設責任制，把落實《工作規划》作為全面貫徹党的十七大精神、加強反腐倡廉建設的重要政治任務，列入議事日程，深入學習宣傳，認真組織實施。各級紀委要加強組織協調和監督檢查，協助党委抓好任務分解和落實。中央和國家机關各部門要充分發揮示范帶頭作用，認真做好所承擔的各項工作。各地區各部門要結合實際制定貫徹落實《工作規划》的實施辦法，狠抓任務落實，務求取得實效。要把貫徹落實情況列入對領導班子和領導干部的考核評价范圍，嚴格責任考核，強化責任追究。要健全工作机制，加強調查研究，實施有力指導，扎實推進懲治和預防腐敗体系建設。

建立健全懲治和預防腐敗体系2008—2012年工作規划

    為全面貫徹党的十七大精神，進一步落實建立健全懲治和預防腐敗体系實施綱要，扎實推進懲治和預防腐敗体系建設，制定本工作規划。

一、指導思想、基本要求和工作目標

    堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和党的生死存亡，是党必須始終抓好的重大政治任務。建立健全懲治和預防腐敗体系實施綱要頒布以來，各級党委、政府按照中央的部署和要求，認真抓好懲治和預防腐敗体系建設任務的落實，取得了明顯成效。我國已進入改革發展關鍵階段，党風廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。全党必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、复雜性、艱巨性，以完善懲治和預防腐敗体系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設。

    （一）指導思想

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實貫徹維護党章，以党的執政能力建設和先進性建設為主線，堅持党要管党、從嚴治党，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，緊密結合党的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，根据新的時代條件和面臨的新形勢新任務，以改革創新精神整体推進懲治和預防腐敗体系建設各項工作，為實現党的十七大作出的重大決策和戰略部署提供有力保證。

    （二）基本要求

    ——堅持圍繞中心、服務大局。与科學發展觀的要求、中國特色社會主義事業總体布局、完善社會主義市場經濟体制、發展社會主義民主政治和推進党的建設新的偉大工程相适應，緊緊圍繞党和國家工作大局，把反腐倡廉建設貫穿于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域，体現在党的建設各個方面，既發揮服務和促進作用，又推動懲治和預防腐敗体系逐步完善。

    ——堅持改革創新、開拓進取。以改革創新的精神狀態、思想作風和工作方法，認識和把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，加強和改進懲治和預防腐敗各項工作，總結新經驗、研究新情況，創新工作思路，完善工作机制，破解工作難題，使反腐倡廉建設更加适應世情、國情、党情的發展變化，更加富有實際成效。

    ——堅持懲防并舉、重在建設。以建設性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設，使懲治与預防、教育与監督、深化体制改革与完善法律制度有机結合，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、体制條件、法制保證。

    ——堅持統籌推進、綜合治理。把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，把懲治和預防腐敗的階段性任務与戰略性目標結合起來，立足當前，著眼長遠，整合各方面資源和力量，增強懲治和預防腐敗体系建設的科學性、系統性、前瞻性。

    ——堅持突出重點、分類指導。緊緊抓住腐敗現象易發多發的重要領域和關鍵環節，以領導干部為重點，以規范和制約權力為核心，緊密結合實際，區分不同情況，加強政策指導，探索有效途徑，不斷取得新進展。

    （三）工作目標