目前全军有3.2万个营区，每年排放污水5亿多吨。由于历史的原因，没有污染治理设施，致使出现至今约3.11万个各类污染源,有80%未达到污染排放标准，这不仅严重污染了环境，而且直接影响了军民关系。对此，掌握国家的最高声音，根据营区自身的特点去组织一些好的项目，重点解决水污染的问题。应该说是当前乃至今后一个时期亟需研究和解决的重要课题。

　　第一、 关于营区污水治理问题

　　1、 项目论证有误。其主要原因有：一是干部变动快。多年来，由于受营房干部编制、职务限制，致使一些同志感到营房工作没有出路，拴不住心、留不住人。二是环保专业对口率低。目前的基层营房干部大多是单一专一，对其它专业知之不多、不精，学习环境科学专业本科毕业的干部更是寥寥无几。营房干部业务知识和技能落后于当前领先潮流的危险已初露倪端，特别是对污水治理设施、工程建设项目的特点、情况的复杂性、建设选址的局限性、治理方式的灵活性、规模与投资的可比性等，都显得力不从心。比如：针对某营区污水污染源总体形状特征，需要不需要治理、治什么、污水排放量有多少、主要污染物是什么等等都说不清楚。
再比如：总部和单位本身都费了好大劲上了项目，部队官兵和周围的老百姓都不满意。没治理前，营区排放出的生活污水，有机物含量高，是浇地的极好肥料，老百姓也受益，象这种情况是不需要治理。

　　2、申请投资不实。环境污染治理工程建设投资是指军队环境污染治理项目从酝酿、提出、决策、设计、施工到竣工验收整个过程各项工作的先后顺序；是工程建设工作经验的科学总结,反映的是工程建设客观规律。因此，项目投资要按照这个顺序精打细算，反复推敲后才能申请投资。但是，个别单位未对此予以高度重视，未将其作为一项重要工作来抓。主要表现为：一是治理设施与需求不符，盲目攀比。二是一任领导一个思路，前面治理，后面改，缺乏治理设施的连续性。三是治理项目不计成本，产生了“形象工程”，致使污水治理设施得不到充分利用。

　　3、治理技术不合理。水污染治理是一项世界性的技术难题。污水处理的目的是通过采用各种水处理技术和设备去除水中各种物理的、化学的和生物的污染物，使水质得到净化，达到国家或地方的水污染物排放标准，保护水环境和人体健康。部队营区大多数座落在城市郊区，随着城市的发展扩大，营区已成为城市市区的一部分，污水大部分污染物都是来自生活系统排水，选择适合营区特点需要的治理工艺确实很难,具体表现：一是部队营区大都建于上世纪70年代前，污水管道年久失修，建设不完善。有的营区污水排放是通过明渠、明沟排放到营区外的排污沟。二是部队营区所在无城市管网可利用，污水必须经过营区污水处理站达标后方可排入营区外的明渠。三是全军目前污染治理费用主要来源于军费下拨，需要建设和改建以及扩建的污水处理工程较多，而污染治理所需的基本建设费用和运行费用都有限。因此，经费严重不足是制约我军污染治理工作有效开展的主要因素。四是我国国土辽阔，军事区域遍布祖国的大江南北，从北部边陲到南海沿岸，地理环境、气候、规模，当地经济发展水平等地区差异比较大。五是根据营区军事性质、任务的不同，营区污水排放规模也参差不齐，小规模的每天排放量只有50m3；规模大的每天排放量都达到500m3以上，而大部分都集中在300—800m3之间。六是由于军事活动的特殊性，每天不同时段水质水量变化比较大，而且表现比较集中。比如：周末是战士们洗澡和洗衣服的主要时间，污水量达到高峰，是平时污水排放量2—3倍。再比如：每年的海训训练，大队人马都拉出去了，整个营区就剩下2—3人留守。
   
某营区BOD排放状况见图1
 

　　综上所述，污水处理工艺选择应根据各营区的实际特点，进行技术、经济比较后合理筛选。七是由于营区环境专业人员的缺乏，使治理项目达到适合部队营区污水处理系统总要求，还存在着一定困难，造成设计方案变来变去。八是一些领导缺乏系统思想、全局观念、效益意识和科学论证，不按程序办事，盲目拍板，造成选择污水处理技术没有针对性。

　　4、投资低价位竞标。有些单位为了资金问题，选择最低的价格，而忽视了价格的合理性，导致现在很多投标企业为了中标，将清单价格压的很低，有的甚至远远低于市场价格。投标单位不会做赔本生意，所以这种现象最终导致两种情况的出现：一是建材品质的下降以及偷工减料，直接影响到工程的质量。二是投标企业在施工期间会想方设法加大工程变更，提高工程造价，决算时的价格远远高于当初中标价。三是存在串标的问题，招标制度改革以来这一问题还是没有彻底解决。比如：一家企业为了中标，伙同多家企业参加竞标，几家企业在招标中故意出现这样那样的问题以凸显一家企业。再比如：几家企业故意提高投标价格，以体现一家企业的低价格，就算这一低价格很高，在另几家的衬托下也变低了，通过这种作弊的行为达到一家企业中标的目的。这一现象，实质上对工程项目和投资管理埋下了很大的隐患。

　　第二，营区污水治理问题带来二大后果

    第一大后果是一些单位在申请污染源治理经费时，态度表现非常积极。但是，经费要到手以后，却往往不能做到专款专用，重点作为营区景观建设。主要因素：一是部队营区经过几代营房人的努力，营区具备了一定的绿化美化基础。特别是上世纪九十年代后期，全军兴起了整治营院的热潮，营区美化绿化标准越来越高，需要投入的经费也就越来越多，有的在原营区绿化美化的基础上进行整个改造，推到重来，一切重新开始。尤其是随着洋草皮、洋树种的引进，营区面貌焕然一新。比如：为了追求绿化率，在营区边边角角，见缝插针，也不管种什么树种，到处种。 二是营区绿化美化长管意识。一个领导一个注意，一天一个点子，经常换花样，想怎么干就怎么干，造成超财力办事。三是急功近利，做表面文章。把污水治理经费用来搞一些喷水池、人造河、假山等景观。最终导致假山成了摆设，人造河终年干涸，喷水池也不喷水，成了污水池。因此，严重阻碍了部队营区污水治理工作的开展，同时还加大了全面提升部队营区环境保护与生态建设水平的难度。

　　第二大后果是污水处理站建得起、用不起、管不起。花巨资建起的污水处理站放在一边晒太阳，滚滚浊流依旧入河入江。据了解，这部分资金是2004年以来，全军利用国家投入的国债资金—都是老百姓的血汗钱……为什么会这样子？主要是以下几个方面：其一，一些单位没有真正树立和落实科学的发展观和正确的正绩观，组织管理不得力。其二，不重视相关的政策法规的学习，宣传不到位，掌握不准确，导致在工作中想做好而不知怎样做，即使做了一定的工作，但是也做不好，工作中费了好大劲，反而达不到效果。其三，存在“三无”现象，即一没有水质监测场所；二没有配备符合要求的水质监测仪器；三没有经过培训的上岗人员。其四，配套资金不落实，影响污水处理站调试运行。其五，“根子”还是投资建设管理体制不合理，没有人为这些污水处理站的投资真正负责。笔者认为，如何花好这部分有限的资金，把国家的钱用在刀刃上，使已建成的营区污水处理站充分发挥作用是解决问题的关键。

　　第三，解决营区污水治理问题的主要措施

　　1、加强组织领导，明确责任意识。坚强有力的组织领导，是完成营区污水治理工程建设质量和效益的关键。首先，各级领导必须要真正把营区污水治理工程项目建设与管理工作摆到与军事、政治工作同等重要位置一起研究、部署和检查考核，对于每一个建设项目的立项决策，必须坚持集体领导的决策，认真听取财物部门、事业部门和基层部门的意见，将项目立项决策程序化，做到量财立项，周密论证，慎重审批。其次，是防止个人拍板和短视行为，明确责任，做到“谁主管谁负责，谁承办谁负责”，确保项目立项工作在基层不脱节、不留死角。第三，要按照建设资源节约型，环境友好型社会要求，以国家生态环境建设总体目标依据，以军事污染源防止和军事区域生态恢复为重点，优先治理危害严重，部队官兵和人民群众反映强烈的污染源，制定出适合部队营区的污水治理计划。积极推广新工艺、新技术、新成果。第四，实行限额建站，是控制污水治理工程规模的有效措施之一，切实把有限的经费用好，以最少的投资，取得最佳的效益。第五，各级组织要牢固树立问题管理的观念，善于从污水治理中查找影响治理质量效果的突出问题，进行系统分析和归类，提出解决问题的思路，积极探索解决的办法，总结营区污水治理成果或具有普遍指导意义的管理经验，用来指导下一批工程。第六，是营区污水治理工程项目建设，必须从起步开始就应纳入法制化轨道。以国家环保法律、法规为依据，紧密结合军队环保绿化工作实际，注重解决环保绿化法规制度的科学性、稳定性和系统性问题，建立起适应全面建设现代军队要求的环保绿化法规体系，促进营区污水治理工程项目建设与管理法制化、标准化、规范化。对不适应形势发展和实际工作需要的环保绿化法规，应抓紧修改和完善。此外，各基层单位在严格贯彻执行环保绿化法规、规章和制度的同时，还要针对实际工作薄弱环节，制定出切实可行的具体措施，靠“阳光操作”出效益。

　　2、因地制宜，合理选择适合营区污水治理工艺。“铁打的营盘，流水的兵”，这句话用来形容部队官兵的流动性非常频繁。因此，选择污水治理工艺要适合部队营区的这一特点。首先是操作管理简单，具有良好的人机互动界面；其次，是系统稳定可靠，关键设备部件质量可靠；再其次，选择维护工作量要小；维修技术水平要求较低；控制系统设备标准化、成套化、造价低。最后，是选择污水治理工艺不可能千篇一律，因为全军营区分布在祖国的大江南北，自然条件迥异。要根据营区所处的地理环境、军事性能、水资源状况等等因素，应坚持因规模制宜，因工艺制宜的原则。