三、“一带一路”：推进国内开放转型的重要动力
总的判断是，务实推进“一带一路”多种形式的自由贸易进程，将形成国内的开放转型的重要推动力。适应经济全球化新变局，我国需要主动推进以“一带一路”为主要载体、以服务贸易为重点的开放转型。
1.推动国内服务业市场开放与服务贸易开放的融合。服务业市场开放是服务贸易发展的一个重要基础。我国实行自由贸易战略，重点在服务贸易，难点在国内；国内的难点在服务业市场开放；服务业市场开放的难点在理念、在政策体制。当前，我国服务业领域行政垄断和市场垄断的特点仍然比较突出，社会资本进入面临诸多政策体制障碍。下一步，要以服务业市场开放为重点深化结构性改革，破除垄断，拓宽社会资本投资空间，有效激发市场活力，扩大服务型消费的有效供给，做大做强服务业这个经济增长的“第一引擎”。
2.以服务贸易为重点加快国内自贸区转型。这几年，国内自贸区以负面清单为重点的改革取得重要进展。问题在于，目前，国内自贸区的负面清单仍有122项，其中80余项针对服务贸易。当前，关键不在于再多建几个自贸区，而是要适应新形势的需要，国家鼓励支持现有的11个自贸区在服务贸易发展和服务业市场开放上先行先试，发挥更重要的作用。当务之急是大幅缩减负面清单，争取到2020年把服务贸易负面清单压缩到40项以内。
3.积极开展产业项下的自由贸易政策。从不同区域的特定优势出发，支持具备条件的地区率先实行旅游、健康、医疗、文化、职业教育等产业项下的自由贸易政策，走出一条开放转型的新路子。比如，海南可以探索健康、旅游业项下的自由贸易。如果产业项下的自由贸易政策能尽快在一些地区落地，其影响和带动效应是相当可观的，可能比多建立几个自贸区更务实、效果更好。
4.推进粤港澳服务贸易一体化。今年是香港回归20周年，澳门回归18周年。加快推进粤港澳服务贸易一体化，不仅有利于拓展港澳发展，加快广东经济转型升级，推动粤港澳区域经济一体化，充分发挥三地在服务贸易方面的优势，而且对促进和服务于“一国两制”将产生重要影响。当前，重要的是在管住货物贸易的同时全面放开人文交流，尤其是鼓励并支持粤港澳三地青年积极开展多种形式的沟通、对话、交流。
从经济全球化新背景及我国经济转型升级进入历史“窗口期”这一现实条件出发，需要加快从以货物贸易为主转向以服务贸易为重点，使2020年服务贸易占我国对外贸易比重达到20%以上，占全球服务贸易的比重达到10%以上；需要加快从以工业为主的市场开放转向以服务业市场为主的双向市场开放，在开放转型中释放大国服务贸易的巨大潜力，厚植经济转型升级与结构性改革的新动力。也就是说，以服务贸易为重点的开放转型，不仅将为我国经济转型与改革发展带来强大动力，而且将对经济全球化产生重大影响。
作者系中国（海南）改革发展研究院院长
